遂溪縣2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告
遂溪縣2008年預(yù)算執(zhí)行情況
和2009年預(yù)算草案的報(bào)告
2009
年3月5日
在遂溪縣
第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
遂溪縣財(cái)政局局長(zhǎng) 周 寶
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告遂溪縣2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。
一、2008年預(yù)算執(zhí)行情況
2008
年，我縣財(cái)政工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣十四屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，不斷強(qiáng)化收入監(jiān)管，努力提升科學(xué)理財(cái)水平，保持了收入快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，保障了“學(xué)有所教、
勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”各項(xiàng)政策的資金需要。在各部門的共同努力下，各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)完成情況良好，財(cái)政工作取得較好成績(jī)，
促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
2008
年，全縣上劃中央“兩稅”15902萬元，增長(zhǎng)18.84%；上劃省“四稅”4651萬元，增長(zhǎng)13.60%；財(cái)政收入綜合增長(zhǎng)率17.54%，獲得省激勵(lì)政策的轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)。
2008
年全縣財(cái)政總收入11.20億元，為年度預(yù)算的2倍，同比增收20497萬元，增長(zhǎng)22.4%，其中：一般預(yù)算收入22378萬元，為年度預(yù)算的114.81%，同比增收5071萬元，增長(zhǎng)29.3%；上級(jí)補(bǔ)助收入81938萬元，同比增加11772萬元，增長(zhǎng)16.78%;基金收入6332萬元,同比增收2544萬元,增長(zhǎng)67.20%。財(cái)政總支出11.12億元，為年度預(yù)算182.82%，同比增支11068萬元，增長(zhǎng)21.98%,其中:一般預(yù)算支出102249萬元,為年度預(yù)算的191.37%，同比增支18049萬元，增長(zhǎng)21.43%；基金支出6332萬元,同比增支2544萬元,增長(zhǎng)67.20%;上解支出2643萬元；增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金722萬元。收支相抵，結(jié)余233萬元。
一般預(yù)算收入項(xiàng)目完成情況：工商稅收16831萬元，為年度預(yù)算的109.29%；耕地占用稅70萬元，為年度預(yù)算的70%；契稅410萬元，為年度預(yù)算的100%；行政事業(yè)性收費(fèi)1223萬元，為年度預(yù)算的105.43%；罰沒收入1800萬元，為年度預(yù)算的148%；專項(xiàng)收入1540萬元,為年度預(yù)算的171.11%；國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入 581萬元，為年度預(yù)算的11倍；其他收入213萬元，為年度預(yù)算的127.12%;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入190萬元。
一般預(yù)算支出項(xiàng)目完成情況：
一般公共服務(wù)13109萬元，為年度預(yù)算的176.61%;國(guó)防178萬元，為年度預(yù)算的148.63%;公共安全5985萬元，為年度預(yù)算的147.96%;教育26954萬元，為年度預(yù)算的150.59%;科學(xué)技術(shù)168萬元，為年度預(yù)算的2.6倍;文化體育與傳媒580萬元，為年度預(yù)算的171.6%;社會(huì)保障和就業(yè)14745萬元，為年度預(yù)算的126.36%;醫(yī)療衛(wèi)生11588萬元，為年度預(yù)算的2.8倍;環(huán)境保護(hù)1912萬元，為年度預(yù)算的6倍;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3350萬元，為年度預(yù)算的123.21%;農(nóng)林水事務(wù)10454萬元，為年度預(yù)算的5.2倍;交通運(yùn)輸896萬元，為年度預(yù)算的25倍;工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)10509萬元，為年度預(yù)算的13.2倍;其他支出1827萬元，為年度預(yù)算的100.11%;地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出3萬元, 為預(yù)算執(zhí)行過程中追加支出。
由于預(yù)算執(zhí)行過程中,上級(jí)追加專款和一次性支出37792萬元,追加基金支出4302萬元，因此，各支出項(xiàng)目普遍較年初預(yù)算有較大幅度的增支。
2008
年，我們主要是圍繞“一個(gè)主題”，突出“二個(gè)重點(diǎn)”，抓好“三個(gè)關(guān)鍵”，
確保各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)順利完成。
（一）
圍繞解放思想，堅(jiān)持發(fā)展的主題，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
我們圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用土地儲(chǔ)備中心平臺(tái)，收回洋青一廠破產(chǎn)土地等大量政府性資產(chǎn)，并用部分閑置資產(chǎn)抵押，向縣農(nóng)信社貸款3000萬元，開辟融集建設(shè)資金的新渠道；投資3700多萬元，在嶺北征用工業(yè)用地1700多畝，建設(shè)工業(yè)基地，承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，支持工業(yè)加快發(fā)展；投資900多萬元改造325國(guó)道縣城至麻章段，
投入市政設(shè)施建設(shè)1000多萬元，加快污水處理廠、垃圾場(chǎng)、縣城供水管網(wǎng)和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，優(yōu)化
招商引資環(huán)境，促進(jìn)招商引資；安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
、
節(jié)能減排、挖潛改造等企業(yè)扶持資金500多萬元，
辦理出口退稅和出口獎(jiǎng)勵(lì)990萬元，
扶持企業(yè)發(fā)展，
引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)；安排農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金1100萬元、農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)資金770萬元、農(nóng)田治理資金810萬元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和水稻良種及測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼850萬元、
種糧和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2860萬元、
油糖生產(chǎn)示范基地建設(shè)資金200萬元，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
；安排漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持資金660萬元，安排動(dòng)物防疫體系建設(shè)資金120萬元，發(fā)放漁業(yè)柴油補(bǔ)貼7700萬元、能繁母豬和標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼940萬元，促進(jìn)漁業(yè)、畜牧業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
安排旅游、流通業(yè)扶持資金100萬元，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
（二）突出民生保障和隊(duì)伍建設(shè)二個(gè)重點(diǎn)，努力打造民生財(cái)政
我們突出以解決民生問題為重點(diǎn)，加大民生投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升科學(xué)理財(cái)水平，努力打造民生型的財(cái)政。
支持教育事業(yè)發(fā)展
。
安排教育支出26854萬元，其中：發(fā)放農(nóng)村困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助488萬、中職學(xué)校助學(xué)金160萬元，安排254萬元提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，惠及免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)生18.8萬人;安排義務(wù)教育危房改造資金1330萬元，教育費(fèi)附加支出730萬元，高中學(xué)位擴(kuò)招建設(shè)資金1216萬元，改善辦學(xué)條件,增加高中學(xué)位。
完善社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)體系。
發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)金254萬元，使受災(zāi)群眾的基本生活得到保障；發(fā)放最低生活保障金1124萬元，擴(kuò)大低保覆蓋面,保障14334名低保對(duì)象的基本生活；發(fā)放五保供養(yǎng)資金1077萬元，投入敬老院建設(shè)改造資金135萬元，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“福星工程”;投入免費(fèi)勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金950萬元，建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng),培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力4898人次;發(fā)放優(yōu)撫資金861萬元,提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);安排退役軍人安置費(fèi)300萬元,解決退役軍人的就業(yè)安置問題。
促進(jìn)新型醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
安排醫(yī)療衛(wèi)生支出11590萬元，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)1400萬元，提高鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金7500萬元，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，惠及參保的城鄉(xiāng)居民83.3萬人；
疾病預(yù)防控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元，防治傳染性疾病，
解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
。安排公檢法司和武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)5985萬元，人均公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公檢法司部門建設(shè)，增強(qiáng)其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，保障群眾切身利益。發(fā)放農(nóng)村兩委干部工作補(bǔ)貼和社區(qū)辦公用房建設(shè)補(bǔ)助500多萬元，安排財(cái)力薄弱鎮(zhèn)補(bǔ)助450萬元，支持基層政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步固本強(qiáng)基。安排信訪維穩(wěn)等專項(xiàng)資金240萬元，防范化解群體性事件；臨時(shí)追加各部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)4900萬元，保障各部門正常的運(yùn)作，維護(hù)穩(wěn)定大局。
保障和改善弱勢(shì)群體的生活。
安排4570萬元兌付糖廠拖欠農(nóng)民甘蔗款、安排農(nóng)村飲水安全資金770萬元、水庫(kù)移民后期扶持資金1800萬元、農(nóng)村安居工程建設(shè)資金160萬元、邊遠(yuǎn)老區(qū)村莊搬遷建設(shè)資金150萬元、自然村村道硬底化補(bǔ)助860萬元、鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金380萬元，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
提升科學(xué)理財(cái)水平
。財(cái)稅部門認(rèn)真加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好
制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，使干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升，依法理財(cái)?shù)淖杂X性不斷增強(qiáng)，科學(xué)理財(cái)水平不斷提高。2008年底，湛江市財(cái)政局在我縣召開全市理財(cái)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，高度評(píng)價(jià)并推介了我縣的理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。
（三）抓好“收支管”三個(gè)關(guān)鍵，努力完善公共財(cái)政體系
認(rèn)真抓好增加收入、優(yōu)化支出、加強(qiáng)監(jiān)管三項(xiàng)關(guān)鍵的財(cái)政工作，促使我縣公共財(cái)政體系不斷完善。
以確保收入持續(xù)增長(zhǎng)為關(guān)鍵，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。
受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，從去年下半年開始，我縣財(cái)政收入工作面臨較大的壓力。我縣財(cái)稅部門積極主動(dòng)采取有效措施，確保了一般預(yù)算收入超過2個(gè)億，收入綜合增長(zhǎng)率超過16%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度和分片抓收入責(zé)任制，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，努力消除減收因素的影響。二是加強(qiáng)車船稅等小稅種征管, 開征土地閑置費(fèi)，拓寬非稅收入渠道。尤其是根據(jù)自己的實(shí)際情況，集中力量進(jìn)行車船稅征稽,取得顯著成效，全年入庫(kù)1114萬元，比上年增長(zhǎng)10多倍。三是加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府和各協(xié)征單位抓收入的積極性。在清理房地產(chǎn)交易稅收的工作中，我們依靠鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門的共同努力，在不到半個(gè)月的時(shí)間里，就清理房地產(chǎn)各項(xiàng)稅費(fèi)3000多萬元，使財(cái)政收入任務(wù)得以完成，確保了省對(duì)我縣的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)了縣財(cái)政的保障能力。
以優(yōu)化支出為關(guān)鍵，深化財(cái)政體制改革。
縣財(cái)政逐步完善財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫(kù)、定員定額管理和項(xiàng)目管理，深化和擴(kuò)大部門預(yù)算改革，使預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度不斷增強(qiáng)。建立預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理和集中支付密切協(xié)作，資金申請(qǐng)、審批、撥付相分離的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。全縣納入國(guó)庫(kù)集中支付的單位95個(gè)，累計(jì)支付金額87790萬元。對(duì)189個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查，上繳國(guó)庫(kù)的國(guó)有資產(chǎn)出租收入430萬元，國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。
以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管為關(guān)鍵，提高財(cái)政資金的績(jī)效
。建立了部門自我評(píng)價(jià)、財(cái)政部門綜合評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等互為補(bǔ)充和一體化的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的撥付和使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審制度，對(duì)69個(gè)財(cái)政性投資項(xiàng)目的預(yù)決算進(jìn)行評(píng)審，核減投資預(yù)算1978萬元。開展全縣政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查，推動(dòng)政府采購(gòu)制度進(jìn)一步落實(shí)。
2008
年的財(cái)政工作雖然取得了一定成績(jī)，但是我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政改革和發(fā)展中仍存在一些問題和不足，財(cái)政工作任重而道遠(yuǎn)。一是支柱稅源如制糖、建材等稅收受市場(chǎng)和稅制改革等因素影響，波動(dòng)大，財(cái)政收入的穩(wěn)定性差，財(cái)政運(yùn)作仍然困難。二是缺乏資金解決征地問題,造成有項(xiàng)目沒有地的問題，本縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響財(cái)政增收。三是在全球經(jīng)濟(jì)放緩、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇、環(huán)境資源瓶頸約束日益突出的壓力下，2008年為完成收入任務(wù)，應(yīng)收的收入已基本盡收，可挖的潛力基本挖盡，而隨著收入基數(shù)的增大，財(cái)政增收的難度越來越大。四是可支配財(cái)力少，剛性支出大，歷史遺留的政府性債務(wù)重，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大等問題仍有待進(jìn)一步解決。
二、2009年預(yù)算草案
2009
年，受總體經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀和財(cái)政減收增支政策等多種因素影響，全縣財(cái)政收支將面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。在收入方面，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度將放緩，持續(xù)多年高增長(zhǎng)的局面將難以保持。同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，通過一系列減稅政策刺激經(jīng)濟(jì)，會(huì)較大幅度地減少財(cái)政收入。在支出方面，保障和改善民生，加強(qiáng)
“
三農(nóng)
”
、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等都需要財(cái)政加大投入力度。此外，財(cái)政支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，也加大了財(cái)政支出壓力。因此，2009年將是財(cái)政十分困難的一年，全縣財(cái)政收入增幅將明顯下降，同時(shí)支出壓力會(huì)進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾將非常突出，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益仍是財(cái)政工作的重要任務(wù)。
根據(jù)上述情況，2009年財(cái)政預(yù)算和工作安排的指導(dǎo)思想是：
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，
全面貫徹
積極的財(cái)政政策，深入落實(shí)縣委縣政府工作部署，以財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)改善和保障民生。不斷深化財(cái)政體制改革，樹立績(jī)效觀念，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）2009年全縣一般預(yù)算草案
按照預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，結(jié)合我縣2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建議全縣一般預(yù)算收入安排24168萬元，比上年收入增長(zhǎng)8%，比上年預(yù)算（下同）增長(zhǎng)24%。
根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，從2009年預(yù)算開始，縣級(jí)財(cái)政年初預(yù)算需包含省的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，因此收支預(yù)算口徑比上年有所擴(kuò)大。全縣一般預(yù)算收入加上上級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，減除各項(xiàng)上解款后，本級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力為69556萬元。按照量入為出，收支平衡的原則，建議2009年全縣一般預(yù)算支出相應(yīng)安排69556萬元，增長(zhǎng)30.18%。
一般預(yù)算收入項(xiàng)目安排情況：工商稅收17876萬元，增長(zhǎng)16%；耕地占用稅100萬元，與上年持平；契稅450萬元，增長(zhǎng)9.76%；專項(xiàng)收入1500萬元,增長(zhǎng)66.67%；行政事業(yè)性收費(fèi)1100萬元，與上年持平；罰沒收入2372萬元，增長(zhǎng)92.84%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入350萬元，增長(zhǎng)6倍；其他收入250萬元，增長(zhǎng)4.17%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入170萬元，增長(zhǎng)100%。
一般預(yù)算支出項(xiàng)目安排情況：基本公共服務(wù)與管理8606萬元，增長(zhǎng)15.28%；國(guó)防125萬元，增長(zhǎng)4.17%；公共安全4956萬元，增長(zhǎng)22.52%；教育24228萬元，增長(zhǎng)35.40%；科學(xué)技術(shù)71萬元，增長(zhǎng)12.70%；文化體育與傳媒448萬元，增長(zhǎng)32.54%；社會(huì)保障和就業(yè)15601萬元，增長(zhǎng)33.70%；醫(yī)療衛(wèi)生5995萬元，增長(zhǎng)46%；環(huán)境保護(hù)689萬元，增長(zhǎng)116%；農(nóng)林水事務(wù)3862萬元，增長(zhǎng)90.34%；交通運(yùn)輸44萬元, 增長(zhǎng)22.22%；采掘電力信息等事務(wù)32萬元, 增長(zhǎng)23.10%；糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)672萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2301萬元，其他支出1696萬元，基本與上年持平；地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出230萬元,是今年新增加的對(duì)口支援汶川災(zāi)后重建支出。
（二）2009年政府性基金預(yù)算草案
按照財(cái)政部《2009年政府預(yù)算收科目》的規(guī)定，2009年全縣政府性基金收入預(yù)算安排2110萬元，其中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)10萬元，育林基金100萬元，地方水利建設(shè)基金400萬元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金1500萬元。
2009
年政府性基金支出安排2010萬元，其中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)10萬元，育林基金100萬元，地方水利建設(shè)基金300萬元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金1500萬元。收支相抵，基金結(jié)余100萬元。
三、開拓創(chuàng)新，迎難而上，努力完成2009年預(yù)算任務(wù)
2009
年，我縣財(cái)政工作將按照縣委縣政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的財(cái)政機(jī)制，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。主要是“五個(gè)著力，五個(gè)確保”。
（一）著力完善收入機(jī)制，確保財(cái)政穩(wěn)定增收
堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收，不斷強(qiáng)化收入征管，始終把抓好增收節(jié)支作為財(cái)政工作的首要任務(wù)抓緊抓好。一是堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議、分片抓收入、預(yù)算執(zhí)行分析及財(cái)政運(yùn)行情況通報(bào)等行之有效的機(jī)制，對(duì)收入來源心中有數(shù)，任務(wù)及早落實(shí)、進(jìn)度主動(dòng)把握，努力提高財(cái)稅征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是完善財(cái)稅和相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)的收入?yún)f(xié)作機(jī)制，特別是要依靠各級(jí)黨委和政府，解決收入征管中遇到的問題和困難，努力形成上下聯(lián)動(dòng)，左右配合的抓收入局面。三是完善既有考核目標(biāo)，又符合部門實(shí)際的非稅收入的征管機(jī)制，整合國(guó)有資源，拓寬非稅收入渠道，充分挖掘增收潛力。
（二）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要
2009
年我縣財(cái)政收支矛盾十分突出，我們要樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦事。要將財(cái)政支出壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。按照
“
保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保民生
”
的原則，從緊安排預(yù)算，壓縮一般行政支出及一切不必要的開支，對(duì)公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算
“
五個(gè)零增長(zhǎng)
”
政策。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，科學(xué)調(diào)度資金，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。
（三）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保財(cái)源穩(wěn)固可靠
牢固樹立從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的思想，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建設(shè)穩(wěn)固可靠的財(cái)源。出臺(tái)鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，抓住當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中央國(guó)債等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加快工業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合閑置的土地資源，增加土地儲(chǔ)備，并爭(zhēng)取湛江市財(cái)政支持，通過土地儲(chǔ)備融資1個(gè)億，在嶺北、白坭坡和楊柑三個(gè)工業(yè)基地征地3000畝，解決企業(yè)用地需要,承接湛江鋼鐵廠等重點(diǎn)項(xiàng)目的上下游企業(yè)在我縣落戶,破解招商引資的難題。充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌資金調(diào)度，努力保障縣委縣政府“十項(xiàng)民心”工程的建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，為財(cái)政收入提供穩(wěn)固可靠的財(cái)源。
（四）著力構(gòu)建民生財(cái)政，確保社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)
把改善民生擺在更加突出的位置，加大民生工程投入，努力解決涉及群眾切身利益的問題，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭子女義務(wù)教育階段生活費(fèi)補(bǔ)助制度，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解，努力增加高中學(xué)位，不斷提高義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)，提高農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)水平。大力發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，豐富群眾的精神生活。實(shí)施免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步提高醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面，力爭(zhēng)讓更多的群眾享有醫(yī)療保障，解決群眾看病難問題。適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，保障低保對(duì)象的基本生活。加快農(nóng)村安居工程建設(shè)，解決困難群眾住房難問題。加快公共財(cái)政向農(nóng)村范圍覆蓋，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、完善機(jī)制、財(cái)力投放、推進(jìn)改革等方式，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，逐步提高公務(wù)員和教師待遇。
（五）著力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保精細(xì)科學(xué)理財(cái)
繼續(xù)完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)財(cái)政改革，逐步推行零賬戶制度，努力建設(shè)以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理體制。加快支出管理向公平與效率并重轉(zhuǎn)變，不斷提高財(cái)政支出績(jī)效。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效觀念，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。開展支農(nóng)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，提高資金的安全性和規(guī)范性及有效性。推進(jìn)鎮(zhèn)財(cái)縣管、村財(cái)鎮(zhèn)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
各位代表：新的一年，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共遂溪縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
