遂溪縣2016年預算執(zhí)行情況和2017年預算草案的報告
遂溪縣2016年預算執(zhí)行情況和2017年預算草案的報告
——2017年3月30日在遂溪縣第十六屆
人民代表大會第二次會議上
遂溪縣財政局局長 韓永紅
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會報告遂溪縣2016年財政預算執(zhí)行情況和2017年預算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年預算執(zhí)行情況
2016年是實施十三五規(guī)劃的開局之年。全縣財政工作在縣委、縣政府的領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞縣委縣政府的工作大局，堅持穩(wěn)中有進、進中求質(zhì)，強化財政收支管理，推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，辦好民生實事好事，較好地完成全年各項工作任務，財政運行平穩(wěn)。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
2016年，來源于遂溪的財政總收入139526萬元，一般公共預算收入67277萬元，完成預算100.8%，增長1.8%（按可比口徑，下同）。其中，稅收收入37727萬元，增長6.52%；非稅收入29550萬元，減少3.62%。一般公共預算收入加上上級補助278344萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)100600萬元、調(diào)入資金3130萬元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1947萬元等，全縣一般公共預算總收入451298萬元。
2016年，全縣一般公共預算支出388142萬元，完成預算的106.02%，增長7.19%。加上上解支出11620萬元、年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)51536萬元等，全縣一般公共預算總支出451298萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2016年，全縣政府性基金預算收入26755萬元，完成預算的100.21%。加上補助收入28422萬元、債務轉(zhuǎn)貸收入4391萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)40781萬元等，全縣政府性基金預算總收入100349萬元。
2016年，全縣政府性基金預算支出44532萬元，完成預算的57.66%。加上調(diào)出資金791萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年55026萬元等，全縣政府性基金預算總支出100349萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2016年，全縣國有資本經(jīng)營預算收入完成93萬元。國有資本經(jīng)營預算支出30萬元，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用63萬元。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
2016年，社會保險基金預算收入142093萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)55100萬元，全縣社會保險基金預算總收入197193萬元。
2016年，社會保險基金預算支出129779萬元，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年67414萬元，全縣社會保險基金預算總支出197193萬元。
二、回顧2016年，財政工作積極進取，奮勇直前
2016年，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深化以及一系列結(jié)構(gòu)性減稅降費政策的影響，我縣一般公共預算收入增收壓力倍增，完成任務形勢嚴峻。面對困境，縣財政攻堅克難，認真謀劃，主動作為，各項工作主要呈現(xiàn)出“三個全力以赴”、“三個加大力度”、“三個明顯提升”的特點。
（一）三個全力以赴，即全力以赴落實縣委、縣政府部署、全力以赴增加財政收入、全力以赴拓寬融資渠
1、全力以赴落實縣委、縣政府部署。我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，認真研究，科學謀劃，加大力度優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，幫促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持生態(tài)文明城鄉(xiāng)創(chuàng)建，著力改善民生，積極促進社會各項事業(yè)發(fā)展。2016年，一般公共預算支出388142萬元，政府性基金支出44532萬元，為打好工業(yè)項目建設、交通基礎設施建設、城市擴容提質(zhì)“三大會戰(zhàn)”，落實各項部署提供資金保障。
2、全力以赴增加財政收入。我們始終堅持聯(lián)席會議制度，及時解決征管中遇到的問題，積極爭取用地指標，加快土地出讓步伐，實現(xiàn)一般公共預算、政府性基金預算超額完成收入任務。其次，在爭取上級政策和資金方面積極進取，勇于擔當，實現(xiàn)一般公共預算和基金預算補助雙豐收。其中，一般公共預算轉(zhuǎn)移支付補助收入實現(xiàn)278344萬元；政府性基金轉(zhuǎn)移支付補助收入實現(xiàn)28422萬元。
3、全力以赴拓寬融資渠道。我們積極落實縣委縣政府發(fā)展戰(zhàn)略，全方位拓寬財政融資渠道，引導社會資金參與我縣經(jīng)濟和基礎公共設施建設，促進投資主體多元化。一是大力推廣政府和社會資本合作PPP 模式，致力推動全縣PPP項目建設，“兩河三岸”和生活垃圾無害化處理填埋場項目成功納入省級項目庫,為縣生活垃圾無害化填埋場建成并投入使用、“兩河三岸”開工建設發(fā)揮積極作用。二是為“兩河三岸”融資項目投入資本金1.25億元，份額維持費3886萬元，確保已有融資項目順利建設。三是為縣交投公司投入注冊資本金3000萬元，為棚戶區(qū)改造項目、縣域醫(yī)療機構(gòu)整合項目、教育扶貧項目、教育信息化“三通兩平臺”項目配套資本金和前期費用65050萬元，支持各重點項目爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性貸款，有力促進我縣基礎公共設施建設。四是采用政府購買服務方式，完成孔子文化城首期建設，啟動七里塘棚戶區(qū)、教育扶貧、教育信息化“三通兩平臺”、縣域醫(yī)療機構(gòu)整合等重點項目建設。
（二）三個加大力度，即加大力度促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加大力度優(yōu)化城鄉(xiāng)建設、加大力度改善民生
1、加大力度促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展新格局。縣財政致力于整合和優(yōu)化財政資源配置，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應和導向作用，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是扶植工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效同步提升。圍繞“推進工業(yè)強縣，打造第二高地”發(fā)展戰(zhàn)略，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，大力扶持重點園區(qū)和重點企業(yè)。撥付產(chǎn)業(yè)園建設資金5370萬元，為工業(yè)的發(fā)展提供充足的資金保障；落實企業(yè)發(fā)展和技改資金597萬元，更新落后產(chǎn)能生產(chǎn)線設備，支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展升級；投入企業(yè)治污保潔節(jié)能減排資金2034萬元，提升節(jié)能降耗能力；撥付招商引資經(jīng)費356萬元，加大招商宣傳力度，吸引高新產(chǎn)業(yè)落戶遂溪；安排災毀損企業(yè)等救災復產(chǎn)扶持資金3920萬元，支持受災企業(yè)與群體重建恢復生產(chǎn)。二是扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。墊付孔子文化城龍頭項目建設資金7418萬元，其中，道路工程建設資金823萬元，爭取以旅游帶動城市發(fā)展，提升文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)水平。撥付各類旅游文化活動經(jīng)費166萬元，加大我縣旅游文化品牌營銷宣傳力度；撥付內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金324萬元，促進企業(yè)升級發(fā)展；撥付農(nóng)村惠普金融資金268萬元，推動農(nóng)村惠普金融建設，提高金融服務“三農(nóng)”水平。
2、加大力度優(yōu)化城市建設，提升城市競爭力。本著與湛江市區(qū)同城發(fā)展的理念，縣財政大力支持全面推進實施城市擴容提質(zhì)，促進城市品質(zhì)價值提升。一是支持交通基礎設施建設。利用融資資金6.35億元，完成“兩河三岸”征地10300畝，啟動濱河大道、源水大道建設，進一步推進優(yōu)化縣城交通發(fā)展布局；撥付國道207、325線縣城段修復資金333萬元，非機動車道改造費282萬元，改善國道縣城段通行條件，緩解縣城交通壓力；投入資金1376萬元，支持鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村公路升級改造。二是優(yōu)化人文環(huán)境建設。投入城鎮(zhèn)供水配套管網(wǎng)、污水處理廠管網(wǎng)建設資金1887萬元，逐步完善供水處理系統(tǒng)建設。撥付環(huán)衛(wèi)保潔承包費1872萬元，鎮(zhèn)村垃圾清運承包費2790萬元，城鄉(xiāng)生活垃圾處理經(jīng)費1214萬元，縣城街燈、綠化、美化等市政維護資金1971萬元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處理，有效解決垃圾圍城圍村問題，為建設美麗家園增色添彩；撥付公租房建設和維護管理資金437萬元，推進保障性安居工程，支持宜居城市建設；撥付遂溪河整治資金2183萬元，加強水環(huán)境治理力度，促進水生態(tài)城市建設。
3、加大力度改善民生，健全保障性機制。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，統(tǒng)籌兼顧民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，爭取發(fā)展成果由全縣人民共享。2016年，全縣民生支出32.66億元，增長7.20%，占一般公共預算支出84.15%。
----學有所教，力求教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。安排教育支出114958萬元，為教育事業(yè)的發(fā)展提供堅實保障，爭創(chuàng)廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣。其中，安排城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費15200萬元，補充不足100人的146所義務教育學校的公用經(jīng)費405萬元；實施各項助學政策，發(fā)放學前教育資助金330萬元、高中助學金496萬元、中等職業(yè)學校免學費126萬元、農(nóng)村困難家庭學生補助478萬元等；撥付山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助6600萬元，教師月均人補助標準達800元；安排校舍維修及安全工程資金1500萬元，農(nóng)村義務教育學校改薄資金2543萬元；啟動教育信息化“三通兩平臺”、教育扶貧等項目建設，整合遂溪一中、新大成中學、黃學增紀念中學及縣城有關小學的教育資源，促進教育資源合理分布和優(yōu)化組合，全面改善學校辦學條件。
----民有所養(yǎng)，支持社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。籌集資金4320萬元兌現(xiàn)調(diào)資政策，財政供給人員人均月增資300元；發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼1593萬元，人均月補助509元。撥付社會保障和就業(yè)支出58082萬元，努力兜住民生底線，保障基本民生，兼顧重點民生。其中，撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級配套資金3414萬元，養(yǎng)老保險參保覆蓋全縣380184人；撥付城鄉(xiāng)最低生活保障資金3694萬元，城鄉(xiāng)補差水平分別從人均374元/月和172元/月提高到418元/月和190元/月；發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費4811萬元，惠及全縣6031人；撥付優(yōu)撫對象定恤定補及安置資金5054萬元；落實農(nóng)村勞動力培訓資金171萬元，為全縣1015人提供再就業(yè)培訓機會；撥付96萬元，為505名靈活就業(yè)的失業(yè)人員支付社會保險補貼；發(fā)放殘疾人康復及就業(yè)經(jīng)費59萬元，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
----病有所醫(yī)，力促醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展。全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出71913萬元，支持深化公立醫(yī)院綜合改革、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務網(wǎng)絡和體制機制建設。其中，撥付城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險縣級配套資金3615萬元，參保人數(shù)達89萬人；落實基本公共衛(wèi)生服務項目縣級配套資金772萬元，全縣基本公共衛(wèi)生服務標準提高到人均每年45元；撥付計生經(jīng)費1084萬元，支持做好計劃生育免費技術服務、免費孕前優(yōu)生健康檢查等工作；撥付800萬元建成縣人民醫(yī)院重癥監(jiān)護室，有效提升公立醫(yī)院衛(wèi)生服務水平；撥付463萬元落實邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員崗位津貼政策，發(fā)放農(nóng)村接生員和赤腳醫(yī)生生活困難補助519萬元。
----農(nóng)有所扶，推動農(nóng)村經(jīng)濟同步發(fā)展。安排全縣農(nóng)林水事務支出47355萬元，大力落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。其中，落實精準扶貧資金8031萬元，扎實推進精準扶貧攻堅戰(zhàn)。安排基層組織建設經(jīng)費5220萬元，其中：村干部補助3665萬元，村委會辦公經(jīng)費1556萬元，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)，新增下移村干部329人，村委會辦公經(jīng)費從1.5萬元/年提高到6萬元/年；統(tǒng)籌1189萬元，積極推進基層公共服務綜合平臺建設；撥付945萬元落實村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補政策；撥付水庫移民后期扶持資金2769萬元、農(nóng)機購置補貼資金755萬元、種糧和農(nóng)資綜合補貼4370萬元，減輕農(nóng)民負擔，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；撥付農(nóng)村飲水工程建設資金393萬元，農(nóng)村危房改造資金5079萬元，改善農(nóng)村生活條件，進一步推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）三個明顯提升，即管理水平明顯提升、監(jiān)管效益明顯提升、風險防控力明顯提升
1、管理水平明顯提升。一是非稅收入征管水平得到提升。細化預算管理，強化“以票控費、以票促收”，充分發(fā)揮財政票據(jù)的源頭監(jiān)管作用，挖掘增收潛力和亮點，努力彌補一次性因素、政策性免收等造成的減收。二是國庫管理改革水平得到提升。完善國庫集中支付系統(tǒng)，實現(xiàn)電子對賬，啟動預警機制，擴大系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立財政、人大、審計之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)國庫集中支付改革全覆蓋。三是預算制度改革成效得到提升。健全完善政府預算編制，實行“全口徑”預算管理；推進部門預算改革，建立健全預算支出標準定額體系；積極推進預算公開，促進基層預算管理民主化。全縣所有獨立編制部門預算的單位，實現(xiàn)了部門預算信息網(wǎng)上公開。
2、監(jiān)管效益明顯提升。一是監(jiān)督檢查效果明顯。開展了強臺風“彩虹”救災復產(chǎn)補助資金、2015年省級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金、技改獎補資金、高新技術企業(yè)培育獎補資金等專項檢查，查出各類違規(guī)問題15件。同時，督促相關單位做好違規(guī)問題的落實整改工作，重申了財經(jīng)紀律的莊嚴性。二是工程審核節(jié)支效果顯著。開展財政投資項目評審改革，通過購買社會服務參與審核，審定項目369項，送審金額12.26億元，核減金額7400萬元，核減率6.18%，有效提高財政資金使用效益。三是國有資產(chǎn)清查效果出眾。成立資產(chǎn)清查小組，通過自查自糾與引進第三方審計相結(jié)合的方式，對全縣247個行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查，共清理甄別行政事業(yè)單位資產(chǎn)資金125264.64萬元，補登215.95萬元國有資產(chǎn)入冊。
3、風險防控力明顯提升。一是政府性債務可控力逐步提高。縣財政致力于降低財政運行風險，繼續(xù)全面規(guī)范實施地方政府性債務限額管理，消化存量債務957萬元，政府性債務規(guī)模進一步壓減，財政運行風險防控力有效提升。二是依法行政能力持續(xù)增強。聘請專職律師作為財政工作的法律顧問，充分發(fā)揮專職律師的源頭監(jiān)督作用，強化依法行政能力，推進法治單位建設進程，有效提升財政行政決策水平。
2016年，在全縣上下的通力合作下，我縣財政較好地完成了各項工作任務，財政收支任務目標基本完成。但是，財政運行過程中仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是財政增收壓力大。目前全國經(jīng)濟處于中低速增長的新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，國家減稅降費政策受益面不斷擴大，財政增收困難。二是收支矛盾尖銳。目前我縣處于大發(fā)展大建設階段，財政各項剛性支出大幅度增加，財力明顯不足，收支矛盾突出。三是財政庫款保障水平較低。2016年下半年以來，縣財政庫款保障水平每個月都低于0.5（標準值1.5），最低月份達到0.13，財政資金運作、調(diào)度非常困難。在今后的工作中，縣財政將高度重視上述問題，認真探索，創(chuàng)新思維，采取有效措施逐步化解各類矛盾。
三、2017年度財政預算草案
（一）2017年全縣財政經(jīng)濟形勢分析
從有利的因素看：2017年，縱觀國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基本面未變，廣東省實施振興粵東西北和湛江市加快環(huán)北部灣中心城市建設發(fā)展戰(zhàn)略更加深入地實施，為我縣振興崛起提供了有利條件。橫觀我縣現(xiàn)狀，全面深化改革將進一步激發(fā)發(fā)展活力，以嶺北-白泥坡產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場的現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模不斷壯大，將進一步完善我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好預期。風朗河生態(tài)修復工程、環(huán)半島一級公路遂溪段等重點項目相繼啟動，將全面改善生態(tài)、交通環(huán)境，進一步增強發(fā)展活力。整合孔子文化城、生態(tài)養(yǎng)老長壽資源和北部灣沿海旅游資源，特色旅游品牌逐步形成，遂溪正面臨著重大發(fā)展機遇。
從不利因素來看：2017年，經(jīng)濟下行壓力將持續(xù)較長時期，“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅政策全面實施、增值稅收分成體制調(diào)整、部分行政事業(yè)性收費免征等因素將持續(xù)影響我縣，加上重點項目和民生事業(yè)的剛性支出不斷增長，我縣財政運行面臨著更嚴峻的形勢和壓力，收支矛盾越發(fā)尖銳。
（二）2017年預算編制的指導思想和原則
根據(jù)上級對2017年預算編制的總體要求，結(jié)合縣委、縣政府工作部署，2017年我縣財政預算編制的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)實施積極的財政政策，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力。積極壓縮一般性支出，保障重點項目投入。創(chuàng)新財政投入方式，充分發(fā)揮財政資金的支撐和導向作用。堅持以改善民生為落腳點，全力助推脫貧攻堅，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅實的財力保障。
根據(jù)這一指導思想，2017年我縣財政預算編制遵循以下原則：一是依法依規(guī)，防范風險。二是積極穩(wěn)妥，收支平衡。三是共建共享，民生為重。四是圍繞中心，重點保障。五是信息公開，陽光預算。
（三）2017年財政預算草案
1、一般公共預算草案。2017年全縣一般公共預算收入71589萬元，同比增長10%（按可比口徑，下同）。其中，稅收收入42954萬元，同比增長20.89%；非稅收入28635萬元，同比下降3.10%。加上上級補助292957萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余51536萬元、調(diào)入資金29520萬元等，全縣一般公共預算總收入預期目標為445602萬元。2017年全縣一般公共預算支出438702萬元，同比增長19.83%。加上上解支出6900萬元，全縣一般公共預算總支出預期目標為445602萬元。其中，民生支出安排355896萬元，占一般公共預算支出81.12%。
2、政府性基金預算草案。2017年全縣政府性基金預算收入95247萬元，同比增長256.00%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)55026萬元，全縣政府性基金預算總收入預期目標為150273萬元。2017年全縣政府性基金預算支出108515萬元，同比增長143.68%。加上調(diào)出資金41758萬元，全縣政府性基金預算總支出預期目標為150273萬元。
3、國有資本經(jīng)營預算草案。2017年全縣國有資本經(jīng)營預算收入80萬元。根據(jù)收支平衡的原則，安排全縣國有資本經(jīng)營預算支出80萬元。
4、社會保險基金預算草案。2017年全縣社會保險基金預算收入140184萬元。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)67414萬元，全縣社會保險基金預算總收入207598萬元。根據(jù)收支平衡的原則，安排全縣社會保險基金預算總支出207598萬元。
（四）揮斥方遒，豪情滿懷，著力采擷財政工作新成果
2017年，為確保完成全年預算任務，縣財政將切實落實縣委、縣政府的決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，謀求新發(fā)展，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生，有效防范財政風險，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。
1、強征管促增收，壯大財政經(jīng)濟實力。繼續(xù)以強化收支管理為首要目標，以涵養(yǎng)稅源為工作重點，積極應對嚴峻的經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)性減稅帶來的雙重壓力。一是完善綜合治稅體制機制，及時跟蹤稅源變動，深化預算執(zhí)行分析，準確把握收入形勢變動情況，實施有效的應對措施。二是建立健全非稅收入征管協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化征管手段，創(chuàng)新非稅征管形式，做到依法征收、應收盡收非稅收入。三是突出培植稅收增長點，立足遂溪優(yōu)勢，因地制宜支持現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快重點項目建設，實現(xiàn)重點項目產(chǎn)業(yè)附加值和稅收貢獻率提高，促進商貿(mào)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，大力培育稅源。
2、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，增強地方造血功能。發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，科學引導，加強創(chuàng)新，大力增效，推動遂溪經(jīng)濟趕超進位。一是繼續(xù)深入落實減稅降費政策，為企業(yè)減負上陣，充分激發(fā)市場活力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持實體經(jīng)濟振興發(fā)展。二是支持工業(yè)園擴能增效，加大財政投入，提升園區(qū)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，圍繞龍頭項目不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，活躍縣域經(jīng)濟。三是支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，支持推動形成眾創(chuàng)熱潮，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其要推廣新型孵化模式，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支持、良好互動。
3、強基礎促協(xié)調(diào)，提升發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢。注重創(chuàng)新財政投入方式，加大力度支持水生態(tài)文明城市建設，加快推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，為完善基礎設施建設添磚加瓦。積極向上級爭取資金支持，喚醒各領域的沉睡資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的領域，優(yōu)先保障重點支出和民生支出，協(xié)調(diào)推動基礎公共設施建設。創(chuàng)新運用PPP模式、政府購買服務模式，積極引導社會資本參與基礎設施建設，大力推進工業(yè)園建設、交通、生態(tài)修復、環(huán)境治理等重點項目，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)遂溪率先振興發(fā)展。
4、優(yōu)民生促和諧，保障社會福祉事業(yè)。堅持以改善民生為主線，以推進基本公共服務均等化為抓手，以落實民生實事為具體，持續(xù)加大民生投入力度。一是健全財政支農(nóng)政策，完善農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村污水處理管網(wǎng)，加快農(nóng)田水利建設，大力支持農(nóng)村扶貧開發(fā)，實施脫貧攻堅工程。二是積極籌集資金，落實工資、津補貼政策，發(fā)放住房改革補貼，加快棚戶區(qū)改造步伐，積極支持保障性安居工程建設。三是完善社會保障，不斷提高低保、優(yōu)撫、五保、孤兒等保障水平，切實保障底線民生。四是加大教育投入，加快教育扶貧、教育信息化“三通兩平臺”、教育現(xiàn)代化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置，推動教育均衡發(fā)展，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育事業(yè)。五是促進縣域醫(yī)療機構(gòu)整合，支持人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院遷（擴）建工作。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立醫(yī)療救助制度，健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，推動城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制協(xié)調(diào)發(fā)展。六是加快文化強縣建設，推動體育文化事業(yè)進一步發(fā)展。
5、崇改革促創(chuàng)新，激發(fā)財政機制活力。一是積極落實預算法，完善預算編制機制，深化部門預算改革，推進預決算信息公開透明。二是健全財政支出績效評價體系，強化重點項目建設資金的跟蹤問效，積極引進第三方獨立評價機構(gòu)，建立健全績效評價結(jié)果反饋和應用機制。三是規(guī)范國庫管理制度改革，拓寬國庫集中支付改革覆蓋范圍，優(yōu)化業(yè)務流程，嚴格集中支付行為。四是加強國有資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，積極開展全縣國有資產(chǎn)清查清理工作。五是規(guī)范融資管理，完善政府購買服務方式，健全資金審批制度，努力降低融資成本，充分發(fā)揮融資資金使用效益。
6、強隊伍優(yōu)作風，實現(xiàn)機關團隊新效能。一是加快規(guī)范化建設。規(guī)范財政制度體系，加快基層財政所規(guī)范化建設，建立健全組織機構(gòu)、業(yè)務工作、基礎管理、隊伍建設、基礎設施建設規(guī)范化管理制度。二是完善內(nèi)控機制。規(guī)范內(nèi)部管理流程，深入查找崗位潛在風險點，建立相互制約、相互制衡的權(quán)利運行機制，確保權(quán)利運行透明、規(guī)范、高效。三是加強作風建設。繼續(xù)深入開展“兩學一做”、“三嚴三實”、黨風黨紀、勤政廉政等教育，創(chuàng)新示范教育與警示教育相結(jié)合的方式，筑牢干部思想防線。
不忘初心，方得始終。各位代表，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將在縣委、縣政府的正確領導和縣人大的監(jiān)督指導下，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，為“十三五”發(fā)展建設保駕護航，為推動我縣全面建成小康社會作出應有的貢獻。
名詞解釋
1、一般公共預算：指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。
2、政府性基金預算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
3、社會保險基金預算：指根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社會保險基金包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險8項基金。
4、國有資本經(jīng)營預算：指對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
5、結(jié)轉(zhuǎn)資金：指預算安排的項目支出年終尚未執(zhí)行完畢，或者因故未執(zhí)行且下年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。
6、結(jié)余資金：指年度預算執(zhí)行終了，預算收入實際完成數(shù)（不含一般公共預算收入中作為超收收入直接補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的部分）扣除預算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金，以及項目執(zhí)行完畢或者項目不再執(zhí)行剩余的資金。
7、轉(zhuǎn)移支付：指上級政府按照有關法律法規(guī)、財政體制和政策規(guī)定，給予下級政府的補助資金。現(xiàn)行上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
8、一般性轉(zhuǎn)移支付：指上級政府安排下級政府的不指定具體用途，由下級政府統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌解決本地區(qū)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟等各方面事業(yè)發(fā)展所需資金的轉(zhuǎn)移支付。
9、專項轉(zhuǎn)移支付：指上級政府安排給下級政府的具有專門用途，用于支持和幫助下級政府發(fā)展特定事業(yè)，下級政府需要將補助資金按上級政府指定方向和用途使用的轉(zhuǎn)移支付。其基本特征是專款專用。
10、全口徑預算：指預算編制范圍涵蓋由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算組成的完整的政府預算體系。
11、營改增：營改增是將繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。自2016年5月1日起，我國已全面實施營改增，這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。
12、營業(yè)稅：營業(yè)稅是對在中國境內(nèi)提供應稅勞務、轉(zhuǎn)讓無形的資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的稅種。
13、增值稅：增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人，就其實現(xiàn)的增值額征收的稅種。
14、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
