遂溪縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告

——2020年6月11日在遂溪縣第十六屆

人民代表大會第六次會議上

遂溪縣發(fā)展和改革局局長葉志軍

各位代表：

我受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報告我縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案，請予審議。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個一百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力落實縣委“6+1”行動計劃，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會各項事業(yè)全面進步。

（一）落實高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升

2019 年主要經(jīng)濟指標完成情況：

——全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值375.6億元，增長6.3%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值23.6億元，增長10.3%；

——一般公共預(yù)算收入8億元，增長8.3%；

——完成固定資產(chǎn)投資90.9億元，增長13.1%；

——社會消費品零售總額完成135.4億元，增長10.0%；

——外貿(mào)進出口總額17.1億元；實際利用外資701萬美元；

——居民人均可支配收入1.99萬元，增長9.1%；

——能耗總量增長控制在2.8%以內(nèi)；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.48%。

（二）加快實體經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級

1.農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。2019年，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值128.7億元，增長5%。遂溪縣火龍果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園19個規(guī)劃建設(shè)項目已全部完工。全縣綠色食品9家，地理標志2家，省級名牌產(chǎn)品9家，名特優(yōu)新企業(yè)5家，2019年遂溪火龍果成功被納入“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄，成為遂溪火龍果新的品牌名片。金龜嶺休閑農(nóng)場被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳授予廣東農(nóng)業(yè)公園，7間企業(yè)（農(nóng)莊）進入“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)報監(jiān)測分析系統(tǒng)”。農(nóng)民專業(yè)合作社498家，其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4家，省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社22家，市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12家。發(fā)展家庭農(nóng)場89家，國家農(nóng)業(yè)部監(jiān)測戶35家，市級以上示范家庭農(nóng)場30家。

2.工業(yè)穩(wěn)步推進。2019年，全縣完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值145.97億元，增長9%；規(guī)上工業(yè)增加值23.6億元，增長10.3%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)擴能增效。園區(qū)（含嶺北、白坭坡）實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值40億元，同比增長10%；工業(yè)增加值8億元，同比增長15%；全口徑稅收0.8億元，同比增長10%；園區(qū)新落地項目共14個，計劃總投資11.9億元；在建項目共19個，計劃總投資26.3億元；新投產(chǎn)項目5個，總投資1.6億元。工業(yè)建設(shè)力度不斷加大。光明紙板、長力包裝等項目已建成投產(chǎn)，新邦樂科技項目正在試產(chǎn)。五洲生物、魚峰建材、華潤裝配式構(gòu)件廠、環(huán)洋漁網(wǎng)、信聯(lián)智通包裝礦泉水等一批項目正在加快建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新增11家高新技術(shù)企業(yè)，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達41家。組織企事業(yè)單位申報并獲批省、市科技項目共11項。促進廣東粵電、銀恒生物等市級工程技術(shù)研發(fā)中心獲得市科技局審批認定。

3.服務(wù)業(yè)提擋加速。2019年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額135.4億元，增長10.0%。旅游業(yè)較快發(fā)展。全年共接待游客422.1萬人次，同比增長44.31%；旅游收入40.27億元，同比增長38.19%。交通運輸業(yè)健康發(fā)展。完成客運量1321萬人，增長15%；完成旅客周轉(zhuǎn)量161579萬人公里，增長16.3%；完成貨運量2649萬噸，增長23.7%；完成貨物周轉(zhuǎn)量615421萬噸公里，增長17.9%。房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展。現(xiàn)有注冊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)53家；出讓房地產(chǎn)建設(shè)用地256畝，收入10.9億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入6047.776萬元；銷售商品房總建筑面積60.5萬平方米，增長11%；商品房交易總額38.7億元，增長21.5%。電子商務(wù)迅速發(fā)展。縣級電商產(chǎn)業(yè)園1個、跨境電商公共服務(wù)平臺1個和電商物流配送中心2個。全縣各類電商企業(yè)達65家，農(nóng)村服務(wù)站、淘寶站點80個。

（三）全力推進交通大會戰(zhàn)，立體交通加快構(gòu)建

合湛高速鐵路確定南線方案，目前進入實地勘探、初步設(shè)計階段；湛海高鐵正進行可研和初步設(shè)計等前置工作；湛江大道、遂溪大道（國道207至疏港大道連接線工程）、玉湛高速公路、調(diào)順島跨海大橋、茂湛高速公路改擴建工程正在加快建設(shè)；省道S286廉江至湛江市區(qū)新建工程進入前期路線論證階段。累計投入2.59億元，改造完成各級農(nóng)村公路247公里。累計完成“暢返不暢”鎮(zhèn)通村委會路段105公里。完成全縣村村通硬底化建設(shè)任務(wù)257公里，自然村基本實現(xiàn)硬底化道路。

（四）促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進

1.中心城區(qū)強芯提質(zhì)加快。孔子文化城各項配套設(shè)施基本完善。遂溪火車站路口至文化廣場路段、縣泉溪路小橋、八小門前道路、芙蓉支線、湛川東路等路段改造工程順利完成。濱河北路、文化廣場至白坭坡高速出口段、七里塘棚戶區(qū)路段、東山北路、羅過嶺生活垃圾簡易填埋場等工程已開工建設(shè)。縣城中山路、文東路、人民路、府前路和濱河北路等道路“白改黑”升級改造工程正進行前期準備工作。開展縣城時花改造、綠化美化等一系列綠化工程，不斷提升綠化品位和擴大縣城綠化面積。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。1972條自然村完成“三清三拆三整治”工作，完成率99.09%。累計近700條自然村完成生活污水一體化處理。楊柑鎮(zhèn)搶抓機遇，大力推動拆舊復(fù)墾工作，先進經(jīng)驗在全市得到全面推廣。農(nóng)村垃圾收運處理工作全面實施。累計改造完成農(nóng)村廁所18.3萬戶，無害化衛(wèi)生廁所普及率100%。遂溪河流域水質(zhì)提升工程累計完成投資7000萬元。楊柑鎮(zhèn)、建新鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)和界炮鎮(zhèn)4宗在建海堤加固達標工程推進順利。鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系進一步健全。

（五）深化改革開放步伐，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.對外開放不斷擴大。招商引資項目27個，計劃總投資61.97億元，超額完成市分配全年度招商任務(wù)。其中工業(yè)項目20個，計劃總投資23.71億元；服務(wù)業(yè)項目6個，計劃總投資18.26億元；農(nóng)業(yè)項目1個，計劃總投資20億元。新增對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)7家，全縣對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記在冊企業(yè)達79家，完成進出口額17.1億元。

2.減負降壓改革持續(xù)推進。加大力度減免涉企行政事業(yè)性收費。占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、綠化補償費等11項收費實行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”；房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費、衛(wèi)生檢測費、婚姻登記費等41項費用取消或停征；降低電信網(wǎng)碼號資源占用費、公民出入境證件費等部分行政事業(yè)性收費；排污費改為征收環(huán)保稅，2019年為企業(yè)減負約2467萬元；貫徹落實政府性基金減免政策，2019年約企業(yè)減負約3000萬元。

3.全面完成政府機構(gòu)改革。設(shè)置黨政機構(gòu)34個,其中黨委機構(gòu)9個、政府機構(gòu)25個。新組建縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)7個、新組建部門11個、撤并部門28個。13個參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)為機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，25個公益類事業(yè)單位的行政職能劃入機關(guān)。全縣設(shè)置機構(gòu)843個，機關(guān)單位（含下設(shè)）104個、鎮(zhèn)15個、事業(yè)單位724個；完成事業(yè)單位分類改革650個,完成總?cè)蝿?wù)90%。

4.重點領(lǐng)域改革全面深化。12345服務(wù)熱線接聽訴求7571宗，回復(fù)率100%，辦結(jié)率97.05%，市民滿意率98.83%。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、慢性病防治站、皮膚病防治站等5間縣級公立醫(yī)院開展綜合改革，取消藥品加成和掛號費，并入診查費。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣11類7659項審批服務(wù)事項全部進駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運作。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)由5個壓縮為3個，時間由18.5個工作日縮短為5個工作日。政務(wù)服務(wù)大廳受（辦）理事項33751件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率99%。綜合服務(wù)窗口收取事項5651項，市場監(jiān)管、交通運輸、不動產(chǎn)登記、婚姻登記等專業(yè)窗口基本實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。落實“多證合一”、“證照分離”等便利化政策，開展百項疏堵行動，現(xiàn)審批事項辦理時限均比法定時限縮短50%以上。

（六）有效投資落地建設(shè)，重點項目有序開展

2019年我縣完成固定資產(chǎn)投資90.9億元，同比增長13.1%。全縣安排重點建設(shè)項目54項，續(xù)建和新開工項目共42項，前期準備項目12項，總投資233.13億元，年計劃完成投資61.95億元，實際完成投資40.44億元,完成年度計劃的65%。25項續(xù)建項目中，婦幼保健院遷建項目、養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地項目、天潤·御園等15個項目完成年度計劃50%以上，北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通示范園區(qū)項目、縣人民醫(yī)院整體搬遷項目、草潭漁港建設(shè)項目等10個項目完成年度計劃50%以下。17項新開工項目中，湛江市潤陽聯(lián)合智造有限公司裝配式構(gòu)件廠、恒興水產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)基地、名邦現(xiàn)代物流園項目等13個項目已開工建設(shè)，遂溪年產(chǎn)60萬噸生態(tài)綠色復(fù)合肥項目、遂溪縣文化中心規(guī)劃建設(shè)項目等4個項目正在加快辦理開工前有關(guān)手續(xù)。

（七）堅決貫徹新發(fā)展理念，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進

1.防范化解重大風險。開展非法使用人民幣圖樣專項整治，率先在全省實施行政處罰。出臺《遂溪縣融資項目資金管理辦法》和《遂溪縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》，切實強化融資項目管理規(guī)范性。加強對遂溪縣食品總公司的監(jiān)管和做好非洲豬瘟風險防控，配齊全縣15間定點屠宰場非洲豬瘟病毒檢測儀和藥物，落實生豬入場查驗；抓好生豬屠宰檢疫檢驗，所有合格生豬產(chǎn)品必須附帶“兩章兩證一報告”方可出廠。

2.精準脫貧取得新成效。全縣相對貧困人口累計脫貧25228人，脫貧率98.2%；35個省定貧困村達到出列標準，退出率100%。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目共577個，已竣工576個，竣工率99.83%，現(xiàn)產(chǎn)生收益1809.54萬元，受益貧困戶約9085人。全縣有勞動能力貧困戶人數(shù)8192人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)6649人，就業(yè)率83.61%。落實教育資助4992人，落實率100%。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險25539人，落實率100%；落實低保五保兜底政策18630人，落實率100%；三年農(nóng)村危房改造任務(wù)4410戶已全部完成。

3.生態(tài)環(huán)境不斷改善。“創(chuàng)文”工作深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作持續(xù)開展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。嚴厲打擊工業(yè)廢水偷排、亂排行為。嚴厲打擊沿河非法洗沙場，完成清理整治轄區(qū)內(nèi)非法堆洗沙點23個。扎實推進雷州青年運河遂溪段水源地環(huán)境問題整治工作。完成54家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治。大力推動粘土磚廠整治行動，我縣實心粘土磚廠共20間，18間屬“關(guān)閉整改”類磚廠已全部完成拆除，2間屬“轉(zhuǎn)型”類磚廠正在辦理轉(zhuǎn)型。

（八）加強社會事業(yè)建設(shè)，民生保障不斷完善

1.民生事業(yè)持續(xù)推進。民生類支出合計41.57億元，占一般公共預(yù)算支出83.25%。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5467人，失業(yè)人員再就業(yè)2000人，分別完成市下達任務(wù)的136.68%、100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1311人，登記失業(yè)率為1.97%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為94萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成參保繳費10.6萬人。現(xiàn)有農(nóng)村特困人員5317人，共發(fā)放供養(yǎng)金4058萬元，資金到位率達100%。衛(wèi)生計生事業(yè)不斷發(fā)展。縣第二人民醫(yī)院已完工；縣人民醫(yī)院正進行土方、基坑承臺集水井開挖及基坑支護工程；婦幼保健院主體工程已封頂；縣120急救指揮中心項目已完成室內(nèi)裝修。全縣建成公建規(guī)范化衛(wèi)生站146間，141間已投入使用，5間未投入使用；今年計劃建設(shè)30間，已動工建設(shè)28間，未動工2間。教育事業(yè)成績突出。縣城教育資源整合加快，4所高中教育扶貧項目已落實資金約28599萬元，項目累計投入16961萬元。遂溪一中、黃學(xué)增紀念中學(xué)、大成中學(xué)教育扶貧項目加快推進，遂溪三中教育扶貧項目已完成規(guī)劃許可等前期工作。高考再創(chuàng)佳績，本科上線2127人，上線率33.3%，較上年提升1%；專科上線率達96.8%，創(chuàng)歷史新高。文化體育事業(yè)均衡發(fā)展。全縣專業(yè)團體和公益性文體單位送戲下鄉(xiāng)演出惠及群眾達50多萬人次。縣圖書館全年接待進館讀者25萬人次。縣博物館累計接待8萬多人。縣體育館累計接待10萬多人。縣科學(xué)館累計接待2萬多人。全市率先試點建設(shè)，打造縣城20分鐘閱讀圈，多地點建設(shè)“自助圖書館”。

2.社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵破涉黑惡刑事案件183宗，刑拘涉黑惡嫌疑人387 人，逮捕 268 人。全縣總警情同比下降45.2%，其中刑事警情同比下降36.2%，八類嚴重暴力犯罪案件同比下降31.6%，“雙搶”案件同比下降50%，“零雙搶”天數(shù)277天，涉槍犯罪保持零發(fā)案。獲評全國“七五”普法中期先進縣（市、區(qū)），平安遂溪、法治遂溪建設(shè)深入推進。完成食品監(jiān)督抽檢3240批次，完成率100%，合格率高達98.27%。快檢蔬菜和水產(chǎn)品32022批次，合格率99.42%。全縣共檢查企業(yè)4556家，督促整改隱患18224項。

各位代表，新冠肺炎疫情發(fā)生后，我縣堅決貫徹落實黨中央、省、市決策部署，把疫情防控作為頭等大事來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，推進疫情防控工作有力、有序、有效開展。截至目前，我縣未出現(xiàn)確診病例，疑似病例和排查病例已全部清零。疫情發(fā)生以來，累計監(jiān)測從疫情發(fā)生地回遂人員1107人，對旅客開展醫(yī)學(xué)檢測350133人，重點人群核酸篩查19400份。

面對疫情對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，我縣及時成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。縣領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改、科工貿(mào)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住建局等單位分別成立工作組下沉到企業(yè)，全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)工作，重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超90%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率100%，規(guī)下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超90%，房地產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)100%，農(nóng)業(yè)類企業(yè)、農(nóng)田耕種復(fù)工復(fù)產(chǎn)100%，中小學(xué)復(fù)學(xué)率100%。

去年以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下精誠團結(jié)、開拓進取、勇于擔當、真抓實干的結(jié)果。但全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在一些突出困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、市場波動、新冠肺炎疫情等因素疊加影響，部分企業(yè)訂單減少、成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難增大，特別是外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長難度較大。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。經(jīng)濟總量偏小偏弱，農(nóng)業(yè)大而不強、工業(yè)缺乏大項目支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。三是城鄉(xiāng)發(fā)展步伐還不夠快。城市擴容提質(zhì)效果還不夠明顯，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，農(nóng)村違法占用耕地形勢嚴峻。四是公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系短板凸顯。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診的設(shè)置與規(guī)范要求存在較大的差距；縣級公立醫(yī)院傳染病醫(yī)療救治能力不足，尚未具備新冠病毒核酸檢測的能力。五是社會民生領(lǐng)域面臨較大挑戰(zhàn)。穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)壓力明顯攀升。部分勞動者工資收入降低，居民增收難度加大。養(yǎng)老、托育、教育等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我縣經(jīng)濟長期穩(wěn)中向好的基本面。相信在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠戰(zhàn)勝這場疫情，也一定能夠保持我縣經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標任務(wù)，全面建成小康社會。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃意見

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，我們必須切實扛起責任，對標“高水平”，采取針對性措施，抓重點、補短板、強弱項。要按照中央的決策部署和省、市的工作要求，進一步實施好現(xiàn)有的工作措施。

綜合研判形勢，考慮全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性等各方面因素，對疫情前預(yù)期目標進行適度調(diào)整，今年重點要做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；財政收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。全力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著重抓好以下七個方面工作。

（一）加快構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)

積極協(xié)助省、市推進各項重點項目建設(shè)，協(xié)助合湛高鐵今年開工建設(shè)、湛海高鐵和廣東濱海旅游公路工可批復(fù)，加快湛江大道、玉湛高速公路、調(diào)順島跨海大橋、茂湛高速公路改擴建工程建設(shè)工作。配合做好省道S286廉江至湛江市區(qū)新建工程前期工作。動工建設(shè)遂溪大道，力爭2021年建成通車。持續(xù)推進國道G207、228線遂溪穿城段改線工程前期工作。持續(xù)加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。繼續(xù)加快外路改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展農(nóng)村公路安全隱患治理，對農(nóng)村公路安防工程進行“查漏補缺”，完善農(nóng)村公路安全保障體系。

（二）全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

1.優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力打造湛江工業(yè)第二主戰(zhàn)場；積極創(chuàng)建國家循環(huán)資源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，大力推動縣資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極實現(xiàn)未來可對接大灣區(qū)，對接湛江寶鋼、中科煉化和巴斯夫等重大項目目標，以綠色發(fā)展理念推進重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)遂溪產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；加快完善園區(qū)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園嶺北園區(qū)打造成為綜合工業(yè)集聚區(qū)；推動白坭坡園區(qū)打造總部經(jīng)濟和高新科技產(chǎn)業(yè)園；加快建設(shè)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，抓好洋青園區(qū)與農(nóng)墾共建，發(fā)展“長壽+”產(chǎn)業(yè)，打造國家級農(nóng)業(yè)示范園；進一步建設(shè)嶺北、白泥坡園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施，持續(xù)完善園區(qū)“五通一平”。用好園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵入園企業(yè)和社會資本參與園區(qū)建設(shè)。

2.發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)抓好遂溪縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，加快北部灣農(nóng)產(chǎn)品綜合流通示范園核心區(qū)和“五基地”整合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)種植、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化和流通效益。加快發(fā)展培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞糧食、果蔬、南藥等產(chǎn)業(yè)鏈，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工率和附加值。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)火龍果產(chǎn)業(yè)園為依托，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)或合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；充分依托龍頭企業(yè)技術(shù)和品牌優(yōu)勢，推廣“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”模式。

3.提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。加快推進廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快孔子文化城景區(qū)整體提升,力爭2020年創(chuàng)建成為國家4A旅游景區(qū)；加快螺崗小鎮(zhèn)提質(zhì)升級建設(shè)，打造農(nóng)家樂+文化+體育A級旅游景區(qū)。加快黃學(xué)增紀念園和東征文化村建設(shè)進程，打造紅色經(jīng)典、藍色濱海和人文古色3條鄉(xiāng)村旅游精品線路。深入發(fā)展電子商務(wù)。加快推進省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，提升電商產(chǎn)業(yè)園、中國火龍果產(chǎn)業(yè)基地、跨境電商公共服務(wù)平臺、電商物流配送中心、農(nóng)村淘寶等平臺服務(wù)能力，支持逢春制藥等龍頭電商企業(yè)做優(yōu)做強，致力培育一批線上營業(yè)額超億元電商企業(yè)。積極發(fā)展物流園。充分發(fā)揮遂溪交通區(qū)位優(yōu)勢，搶先布局，完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展第三方物流，促使物流園現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)名邦物流園、黃略商貿(mào)物流園等項目，致力于將我縣打造成湛江物流中心。健康發(fā)展房地產(chǎn)。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，按照穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控要求，規(guī)范我縣房地產(chǎn)開發(fā)市場。

（三）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.推動有效投資。把抓投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，做大全縣經(jīng)濟。圍繞產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈開展專題招商，著力引進發(fā)展新能源、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。盤活存量土地資源，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。持續(xù)完善我縣工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，抓好園區(qū)環(huán)境綜合整治，打造良好投資環(huán)境。

2.振興實體經(jīng)濟。積極引導(dǎo)各類資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域聚集。持續(xù)開展暖企服務(wù)活動，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題。深入開展金融創(chuàng)新，搭建擴大中小企業(yè)融資基金平臺，擴大擔保額，引入政策性保險，進一步改善小微、民營企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行機構(gòu)貸款擴面增量、切實降低民營、小微企業(yè)融資成本。全面提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（四）持續(xù)深化改革開放

1.推進社會信用建設(shè)。落實事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾；建立健全懲戒和約束失信行為機制，對嚴重失信行為和主體采取行政性約束和懲戒措施；依托“信用湛江”平臺對監(jiān)管對象實行分類服務(wù)和監(jiān)管，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

2.深化“放管服”改革。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)各項工作，全部取消非行政許可審批事項，推廣行政審批標準化和“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。大力推動工程建設(shè)項目實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

3.擴大對外開放。加強與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)合作，緊盯“大灣區(qū)”“珠三角”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展定向招商，圍繞生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，招商引進一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。鼓勵企業(yè)充分利用展覽會、博覽會、電子商務(wù)等平臺，積極開拓國際市場。支持恒潤機械成套飼料設(shè)備拓展國際市場。促成北部灣農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)跨境快件分揀平臺、跨境電商平臺和供港蔬菜基地建成使用。

（五）加強生態(tài)文明建設(shè)

1.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實“河長制”和“一河一策”實施方案，加強常態(tài)化巡河和整治力度，嚴厲打擊工業(yè)廢水偷排、亂排行為。推動遂溪河水質(zhì)提升工程全面完工并運行，完成對遂溪河及5條支流范圍內(nèi)的排污口進行點截污或沿河截流。加強對雷州青年運河遂溪段一類飲用水源和各鎮(zhèn)級飲用水源保護，確保飲水安全。

2.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。按照綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能。探索建立以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系。完善節(jié)能減排激勵機制，支持企業(yè)開展節(jié)能降耗、減排治污技術(shù)改造。鼓勵各行業(yè)各領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)和區(qū)域間循環(huán)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。

（六）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從根本上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟并提高農(nóng)民收入。加快推進鎮(zhèn)村生活污水處理及配套管網(wǎng)工程建設(shè)；持續(xù)完善村道建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、“廁所革命”建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。全面推進農(nóng)村建設(shè)用地“拆舊復(fù)墾”；有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；完成農(nóng)村經(jīng)濟組織賦碼登記工作；做好土地確權(quán)收尾工作，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；持續(xù)推進北坡鎮(zhèn)第五批省級新農(nóng)村連片示范項目建設(shè)，加快打造成具有嶺南特色的社會主義新農(nóng)村。

2.推動城市擴容提質(zhì)。加快完善孔子文化城配套設(shè)施，提高對外服務(wù)能力。加快廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進附屬醫(yī)院、頤養(yǎng)社區(qū)等養(yǎng)老配套設(shè)施投入運營。完成國道G207線文化廣場至白泥坡高速出口段改造提升工程、縣城濱河北路、東山北路等市政工程。啟動縣城文東路、人民路、府前路等市政道路白改黑升級改造工程。加大“六亂”整治、違建現(xiàn)象治理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度，不斷完善縣城綠化、亮化和美化。

（七）加快保障和改善民生

1.加強保障和改善民生。把穩(wěn)就業(yè)擺在第一位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)問題;做好建檔立卡戶、零就業(yè)家庭勞動力就業(yè)幫扶工作。加大培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出力度，培養(yǎng)新型勞動者，大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、救助等社會保險制度。全力做好年度城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。加快公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。強化農(nóng)民負擔監(jiān)管，依法保護農(nóng)民權(quán)益，切實解決突出農(nóng)民問題。

2.打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持黨建促脫貧，持續(xù)提升黨組織戰(zhàn)斗力、組織力；認真落實“一對一”“一戶一策”精準幫扶，多策并舉堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保所有相對貧困人口全部脫貧。加快推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制和產(chǎn)銷對接機制，持續(xù)穩(wěn)定貧困戶收入。大力實行和推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵引導(dǎo)貧困戶積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶共建共享。通過開發(fā)公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，優(yōu)先安置一批有勞動能力的貧困戶就業(yè)。認真落實“兩不愁三保障”政策，深入開展“回頭看”，鞏固貧困戶政策保障水平。

3.繁榮文化教育事業(yè)。扎實做好縣文化中心建設(shè)、鎮(zhèn)級綜合文化站的改造升級。進一步整合教育資源，加大投入，著力解決縣城學(xué)位難等問題。推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進遂溪一中、黃學(xué)增紀念中學(xué)、大成中學(xué)等教育扶貧項目完工；加快遂溪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建工程進度；啟動實施遂城第一初中與黃學(xué)增紀念中學(xué)初中部合并；縣城新區(qū)啟動新建一所小學(xué)。增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育學(xué)位，新建一所縣級公立幼兒園，加快鎮(zhèn)級公辦幼兒園擴建，實現(xiàn)公辦園在園幼兒數(shù)占比達50%以上。

4.建設(shè)平安文明遂溪。大力推進精神文明建設(shè)，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深化文明城市創(chuàng)建等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造幸福、生態(tài)、法治、和諧、文明新遂溪。堅決打好掃黑除惡攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；縱深推進掃黑除惡專項斗爭，切實加大整治小黑小惡的力度。進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定，突出抓好交通和工礦企業(yè)安全，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，進一步加快應(yīng)急資源、救援隊伍、消防力量整合，著力打造“高、統(tǒng)、快、防、實”的應(yīng)急管理工作格局。強化食品藥品安全監(jiān)管和重大活動食品安全保障，繼續(xù)抓好“智慧+明廚亮灶”項目建設(shè)。