遂溪縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2015年計劃草案的報告

——2015年3月  日在遂溪縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

遂溪縣發(fā)展和改革局局長  袁臻

各位代表：

我受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報告我縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案，請予審議。

一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2014年是全面貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，推動深化改革的開局之年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全面貫徹落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策措施，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以項目建設(shè)為推手，全力抓好工業(yè)項目建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)“三大會戰(zhàn)”，著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力克服宏觀環(huán)境趨緊、經(jīng)濟下行壓力加大、困難挑戰(zhàn)增多等不利因素，認真解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾問題，確保全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

（一）總體經(jīng)濟穩(wěn)步提升。預(yù)計全縣完成生產(chǎn)總值247.2億元，比上年（下同）增長7.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長5.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的38.7︰31︰30.3調(diào)整為38.7：29.9：31.4。財政總收入36.14億元，其中公共財政預(yù)算收入6.14億元，增長5.5%。實際利用外資1069萬美元，增長5%；外貿(mào)出口總額1.96億美元，增長102.2%，增速全市第一。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)向好。努力克服“威馬遜”和“海鷗”等強臺風(fēng)的多重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150.5億元，增長5.4%。糧食總產(chǎn)量27.51萬噸，增長17.8%；糖蔗總產(chǎn)量367.79萬噸，減產(chǎn)25.9%。特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，新增“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)作物4300多畝；湛江“八大名果”之一的楊柑火龍果年內(nèi)擴種到1.2萬畝。完成湛徐高速遂溪段26.01公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)，任務(wù)完成率100%。“壹號土豬”成為“廣東名豬”十大名牌產(chǎn)品之一。水產(chǎn)品總產(chǎn)量37萬噸、產(chǎn)值34億元，分別增長4%和6%。累計完成高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)約18.33萬畝，完成總?cè)蝿?wù)71.6%。投入資金2.09億元，完成水利工程172宗，界炮團結(jié)圍、楊柑牛牯圍等堤圍工程開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，其中國家級2家。工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社377家, 其中市級以上示范社30家。累計土地流轉(zhuǎn)面積31.69萬畝。

(三) 工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。完成工業(yè)總產(chǎn)值194.1億元，增長7.7%；完成規(guī)上工業(yè)增加值53.1億元，增長6.5%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出口交貨值12.16億元，增長94%，增幅全市第一。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額2.4億元，增長15.6%。年內(nèi)投入6569.7萬元，園區(qū)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計落戶項目76個，估算總投資80.44億元。新增漓源飼料、捷足生物等規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家，目前已達到88家。華潤技改水泥、新綠源等17個項目順利投產(chǎn)。突出“3·28”經(jīng)貿(mào)洽談會品牌效應(yīng)，簽約、獲批落戶和在談項目21個，計劃投資85.83億元，上上生物、坤達管業(yè)等工業(yè)項目正在抓緊建設(shè)；御唐府三廚食品項目開始試產(chǎn),工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。治污減排工作獲得湛江市年度考核第一名。年內(nèi)完成供電量10.3億千瓦時，首次突破10億千瓦時大關(guān)，增長11.2%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。社會消費品零售總額84.5億元，增長10.1%。生態(tài)農(nóng)莊旅游品牌得到提升，“螺崗遠眺”景觀被譽為湛江第九景，全縣全年共接待游客129.1萬人次，旅游總收入9.3億元。縣內(nèi)首家城市綜合體全豐中央廣場正式營業(yè)，沃爾瑪連鎖超市經(jīng)營火爆。全年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值12.55億元，增長15%。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，年內(nèi)新開工房地產(chǎn)項目7個，其中啟達世家三四期、恒興花園一期主體工程已完工；商品房銷售面積16.12萬平方米，銷售額6.4億元。金融機構(gòu)年末存款余額172.3億元、貸款余額66.1億元，分別增長11.3%和12.8%。

（五）重點項目有力推進。全年安排投資5000萬元以上重點項目36項，其中續(xù)建項目9項、新開工項目16項，計劃總投資254億元，年度計劃完成投資50億元；前期預(yù)備項目11項。全面落實重點項目建設(shè)“百日攻堅戰(zhàn)”和“奮戰(zhàn)70天，落實十個項目”等重要部署，采取一切有效措施化解項目建設(shè)中的各種困難和問題，重點項目建設(shè)扎實推進，25項續(xù)建和新開工項目已有19項動工建設(shè)，開工率76%。一是“三艘航母”取得突破。其中正大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目洋青A2養(yǎng)雞場、港門肉豬標準化養(yǎng)殖場已進場施工，嶺北飼料廠完成土地平整準備開工，分布于洋青、城月等鎮(zhèn)共7個子項目同步完成立項等前期工作；國投生物能源木薯燃料乙醇項目基礎(chǔ)工程全面施工，Ｃ標段工程已完成90%以上;養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地項目完成簽約征地5600多畝，完成土地清表平整1400多畝，主出入口廣場等工程已動工建設(shè)。二是北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園和多個工業(yè)項目建設(shè)加快。其中北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園4條原糖保稅倉庫投入使用，2條蔬果冷庫項目正在安裝調(diào)試設(shè)備；漓源飼料、華資農(nóng)墾原糖加工項目建成投產(chǎn)；嘉輝藥業(yè)項目正在安裝調(diào)試設(shè)備；昱華紙板、華潤混凝土等項目正在抓緊施工。三是基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。縣生活垃圾無害化填埋場已完成招標；嶺北、界炮110千伏輸變電站正在安裝設(shè)備；嶺北工業(yè)基地二期道路工程建設(shè)已接近尾聲；華潤管道燃氣建設(shè)項目已鋪設(shè)燃氣管道6.35公里。在重點項目的帶動下，全縣完成固定資產(chǎn)投資106.7億元，首次突破100億元，增長13.9%。

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)逐步融合。城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，完成了《燕子窩工業(yè)聚散地控規(guī)》、《遂溪公園南側(cè)片區(qū)控規(guī)》等9個片區(qū)控規(guī)修編。加大縣體育館、縣工會大廈等8個在建“三舊”改造項目推進力度，改造土地面積364畝，總投資5.5億元。國道207線、325線縣城段主車道改造工程基本完工；東圩河防洪整治工程基本完成。北坡鎮(zhèn)被評為第四屆“全國文明鎮(zhèn)”（全市僅兩家）。嶺北鎮(zhèn)調(diào)豐村、河頭鎮(zhèn)雙村村被評為中國傳統(tǒng)村落。境內(nèi)省道290線、374線改造工程分別完成北坡至河頭段15公里、河頭至江洪段13公里；完成鄉(xiāng)道和新農(nóng)村道路硬化119公里。西溪橋維修加固、石塘橋危橋改造工程建成通車。集中財力分期建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大道工作成效明顯，樂民鎮(zhèn)區(qū)大道已完成，河頭鎮(zhèn)區(qū)、烏塘鎮(zhèn)區(qū)大道動工建設(shè)。

（七）重點改革取得突破。成立縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)妥推進各項改革。政府大部制改革穩(wěn)步推進，25個部門通過撤并、整合為22個；完成732個事業(yè)單位分類改革，占總?cè)蝿?wù)96%；縣級公立醫(yī)院改革試點工作進展順利，全面完成基層衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)；公務(wù)用車制度改革有序推進，完成全縣黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車情況初步統(tǒng)計工作；行政審批制度改革進一步深化，已擬訂第二批改革事項163項；企業(yè)投資管理體制改革順利推進，通過改革企業(yè)投資項目備案制、建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程等8項內(nèi)容，企業(yè)投資活動更加便捷。縣行政服務(wù)大廳順利啟動使用，年內(nèi)辦理各類事項超過2萬件，群眾滿意率100%。

（八）民生社會事業(yè)全面進步。縣財政民生支出20.09億元，占公共財政預(yù)算支出的83.93%。全面完成市下達的六項就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標，其中新增就業(yè)崗位6459個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.22萬人，分別完成市下達任務(wù)的102.5%、112.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.8%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別為88.96萬人、37.56萬人，分別完成任務(wù)的101.05%和103.2%。新開工建設(shè)保障性住房154套、建成98套；全力推進告別茅草房大會戰(zhàn)，其中118戶臺風(fēng)全倒戶建設(shè)全部竣工，364戶未損茅草房改造完成90戶。爭取省財政補貼1152萬元，完成10條“兩不具備”貧困村莊搬遷，移民搬遷完成率100%。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作投入幫扶資金1.3億元，實施村集體幫扶項目471個，完成貧困戶住房改造占總?cè)蝿?wù)的71%。居民消費價格總水平累計上漲2.1%。在崗職工人均工資3.7萬元，增長12%；農(nóng)民人均純收入1.2萬元，增長10%。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。已有13個鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)督導(dǎo)驗收，創(chuàng)強鎮(zhèn)比例全市排名第一；高考工作質(zhì)量考核評價總分名列全市第二，被評為湛江市高考先進單位。組織企事業(yè)單位申報湛江市科技計劃項目13項，立項7項，其中三項科技成果獲得市年度科學(xué)技術(shù)獎。文化館、圖書館、博物館和文化站“三館一站”實現(xiàn)免費開放。人口計生工作被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位；人口自然增長率為6.27‰。縣體育館（醒獅廣場）工程項目正在加緊裝修；遂溪籍運動員參加省級以上比賽榮獲獎牌18枚。“兩建”工作縱深開展，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)信用制度及信用紀錄建設(shè)逐步完善；市場質(zhì)量監(jiān)管等工作取得新突破，積極探索建立市場準入負面清單管理等制度。有效落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全年安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)；食品藥品安全指數(shù)繼續(xù)處于全市領(lǐng)先位置。“百里法治文化走廊”效應(yīng)凸顯，率先在全省建立三級法律援助網(wǎng)絡(luò)。

各位代表，2014年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，這是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全縣上下精誠團結(jié)、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、真抓實干的結(jié)果。但我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在一些突出的困難和問題，不容忽視。一是受全國經(jīng)濟減速調(diào)整帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)，全縣工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域發(fā)展趨緩，經(jīng)濟增長壓力不斷加大，全縣生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標未能完成預(yù)期目標。二是項目推進乏力，重大項目建設(shè)不夠快，項目前期工作力度、深度、速度不夠，資金、用地等瓶頸制約因素沒有得到有效緩解。三是受市場、資金等多重因素影響，規(guī)上企業(yè)有3家停產(chǎn)，22家大幅減產(chǎn)，部分新上項目投資放緩，工業(yè)加快發(fā)展受阻。四是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需優(yōu)化。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中采取強力措施，切實加以解決。

二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的安排意見

2015年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素不斷增加，但仍面臨多重風(fēng)險和不確定因素。從全國全省看，中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作作出部署，新的調(diào)控方式及各項政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。省委省政府繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將更有利于粵東西北地區(qū)加快發(fā)展；新一輪工業(yè)技改全面實施，可推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展；基本公共服務(wù)保障水平不斷提高，消費市場有望繼續(xù)回暖。從我縣看，當(dāng)前面臨工業(yè)快速增長的基礎(chǔ)仍不牢固，新投產(chǎn)項目規(guī)模不大、數(shù)量不多，財政增長壓力加大等不利因素和潛在風(fēng)險。但也面臨不少積極因素和有利條件，在湛江開創(chuàng)大工業(yè)時代的輻射帶動下，一批重大產(chǎn)業(yè)、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目陸續(xù)建設(shè)，投資有望實現(xiàn)較快增長，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具備良好條件。

做好我縣2015年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會議以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求好”的工作要求，主動適應(yīng)新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力打好工業(yè)項目建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、城市擴容提質(zhì)“三大會戰(zhàn)”，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和我縣發(fā)展條件，建議2015年我縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標如下：

——全縣生產(chǎn)總值增長8%；

——人均生產(chǎn)總值增長6.5%；

——工業(yè)增加值增長10.5%；

——固定資產(chǎn)投資增長10%；

——社會消費品零售總額增長10%；

——公共財政預(yù)算收入增長10%；

——外貿(mào)進出口總額增長8%；

——實際利用外資增長8%；

——居民消費價格指數(shù)控制在3%左右；

——人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6300個；

——在崗職工人均工資增長10%；

——農(nóng)民人均純收入增長8%；

　　——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.89%。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。為實現(xiàn)上述目標，2015年應(yīng)重點抓好以下工作：

（一）抓項目，增投資，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

始終堅持把上項目、增投資作為全年經(jīng)濟工作的主攻方向和著力點，堅持投資拉動戰(zhàn)略不動搖，以投資總量的增長拉動縣域經(jīng)濟較快增長。一是全力推進續(xù)建項目建設(shè)。確保國投生物能源木薯燃料乙醇、嘉輝藥業(yè)、昱華紙板、嶺北和界炮110千伏輸變電站、華潤管道燃氣、縣體育館、啟達世家三四期、恒興小區(qū)等項目建成投產(chǎn)（營業(yè)）。加快推進廣東湛江養(yǎng)老休產(chǎn)業(yè)基地（一期）、正大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地、廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園、嶺北污水處理廠、北坡220千伏輸變電站以及界炮團結(jié)圍、楊柑牛牯圍、樂民圍、建新庫竹圍等海堤加固達標工程等項目建設(shè)。二是加快推動新開工項目。力爭縣城生活垃圾填埋場、華南船舶服務(wù)基地、煒明鋼化玻璃、高標準基本農(nóng)田等項目建成投產(chǎn)（使用），推動富遠綜合市場、地面光伏電站、星鑫玻璃制品、農(nóng)墾劍麻深加工等項目開工建設(shè)。三是力爭前期預(yù)備項目取得新突破。爭取縣城濱河大道、國道207、325線及疏港公路遂溪連接線等項目取得實質(zhì)性進展。四是加大項目儲備力度。緊緊圍繞國家宏觀政策和資金投向，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善等重大建設(shè)，強化政策形勢研判，強化與國家、省和市溝通對接，強化項目前期工作，全力以赴爭取項目資金，從嚴從實抓好項目建設(shè)和監(jiān)管。五是努力擴大有效投入。進一步創(chuàng)新招商模式，拓寬招商領(lǐng)域，優(yōu)化招商環(huán)境，力爭工業(yè)招商、新型業(yè)態(tài)招商、生態(tài)旅游招商取得新突破。積極拓展融資渠道，做好項目信貸對接，大力推進銀企合作。

（二）抓升級，調(diào)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。積極做好依托廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工作，多渠道籌集資金和整合各種資源要素，進一步完善嶺北工業(yè)基地供水、供電、道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺；積極落實市委“一縣一港、一港一園”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃遂溪臨港產(chǎn)業(yè)園，全力建設(shè)臨港能源、臨海產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性物流基地，形成港口帶動、港園互動、海陸聯(lián)動的發(fā)展新格局。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)做大做強。積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，主動適應(yīng)市場變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；大力推進技術(shù)改造，利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)提升生產(chǎn)工藝水平和生產(chǎn)裝備水平；積極實施中小企業(yè)培育計劃，支持小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)。促成富美日包裝、華潤混凝土、上上生物、昱華紙板、嘉輝藥業(yè)等工業(yè)項目建成投產(chǎn)，壯大工業(yè)總量。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲、信息服務(wù)、旅游等服務(wù)業(yè)。重視商貿(mào)流通龍頭企業(yè)培育，致力把北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園建成輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品流通基地，把全豐中央廣場發(fā)展成標志性城市商業(yè)綜合體。加強城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，開工建設(shè)遂溪富遠綜合市場，推動鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點抓好養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點抓好森禾花園、祥發(fā)商城、世達豪庭等項目開工建設(shè)。推動旅游與文化、與產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、農(nóng)家樂旅游，重點推介螺崗嶺生態(tài)農(nóng)莊、楊柑火龍果基地等景點。結(jié)合國家實施“一帶一路”倡議規(guī)劃，積極挖掘我縣“海上絲綢之路”沿途資源。加快發(fā)展物流、科技信息、家政、健身、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。

（三）抓農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。確保糧食種植面積79萬畝；發(fā)揮國家級甘蔗主產(chǎn)區(qū)的主體功能區(qū)作用，調(diào)優(yōu)甘蔗品種結(jié)構(gòu)，爭取甘蔗種植單產(chǎn)更高、品質(zhì)更優(yōu)；鞏固發(fā)展北運菜、香蕉、花卉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二是堅持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)作物，全力打造特色高效農(nóng)業(yè)示范基地；加大國家、省、市級龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的培育力度，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營縱深發(fā)展；繼續(xù)跟進“下六番薯”、“海紅米”等國家地理標志保護產(chǎn)品申報，提升品牌農(nóng)業(yè)效益，提高市場影響力和競爭力；鞏固“國家級生豬調(diào)出大縣”成果，支持“壹號土豬”、“澳新奶牛”品牌做大做強；加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。三是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快樂民河、城月河整治以及高標準基本農(nóng)田、農(nóng)田綜合治理等工程建設(shè)進度。全力抓好北部灣避風(fēng)港一期工程建設(shè)、草潭國家一級漁港申報等工作；推進漁船更新改造；鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做大做強。完成鎮(zhèn)通村及農(nóng)村公路硬化100公里。完成年度農(nóng)村危房、茅草房改造和新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)。全面落實農(nóng)村飲水安全、種糧、農(nóng)機、漁船補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。

（四）抓節(jié)能，重環(huán)保，建設(shè)綠色美好家園

強化節(jié)能降耗。建立健全節(jié)能降耗長效機制，嚴格執(zhí)行節(jié)能目標責(zé)任制和問責(zé)制；嚴格市場準入，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、土地等指標的約束作用，嚴控向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目提供建設(shè)土地，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能行業(yè)項目；嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)和裝備提高資源利用和節(jié)能降耗水平；鼓勵企業(yè)發(fā)展余熱發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、廢物回收、廢渣加工、重復(fù)水利用項目，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)建設(shè)。抓好減排措施落實，完成年度污染減排任務(wù)；切實保障飲用水源水質(zhì)達標。加大對河流、耕地、海洋資源、水生野生動物、自然保護區(qū)、森林公園的保護力度；提倡植樹造林，重點抓好景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等四項林業(yè)工程建設(shè)；深入開展各種精神文明創(chuàng)建活動，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（五）抓城鎮(zhèn)，善經(jīng)營，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“北擴、南拓、東改、西治、中間優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展城市發(fā)展空間，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推動“一河兩岸”和濱河路、新華路等市政道路建設(shè)，有計劃、有步驟、科學(xué)合理推動縣城擴容提質(zhì)。扎實推進縣城污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、垃圾填埋場、路燈、影劇院和琴苑公園改造等市政工程建設(shè)。強化城鎮(zhèn)綜合管理，突出抓好城鎮(zhèn)“六亂”專項整治，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”活動成果。提升城鎮(zhèn)承載力、輻射力和吸引力，引導(dǎo)人口集聚，提升城鎮(zhèn)化率。進一步發(fā)揮中心鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)的輻射帶動作用，抓好城月旺城、北坡富康家園、洋青富泓花園等項目開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)抓好境內(nèi)國省縣道改造、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)和鎮(zhèn)、村生活垃圾整治等工作。

（六）抓改革，破瓶頸，激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動力

堅持將改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終。一是深化行政體制改革。完成新一輪政府機構(gòu)改革，進一步理清理順政府部門的職能和職責(zé)。二是深化行政審批制度改革。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，以調(diào)整審批職能、壓減審批事項、簡化審批手續(xù)為重點，全面整合審批資源，推進政府管理和服務(wù)方式規(guī)范有序、公開透明、便民高效。三是深化財政體制改革。實行全口徑預(yù)算管理，推進預(yù)算編制科學(xué)化、精細化，抓好鎮(zhèn)級國庫集中支付制度改革和規(guī)范化財政所建設(shè)。四是深化企業(yè)投資體制改革。按照“法無禁止即可為”的原則，企業(yè)投資項目除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。推行企業(yè)投資項目清單管理制度，建立市場準入負面清單、政府權(quán)力清單和政府責(zé)任清單。五是深化投融資體制改革。允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。積極推廣PPP模式，優(yōu)化政府投資方向，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。做好PPP項目儲備，成熟一個，上報一個。六是深化商事制度改革。進一步推進工商注冊制度由“先證后照”改為“先照后證”，由注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，全力構(gòu)建“寬進嚴管”的工商登記管理制度體系。七是完成公務(wù)用車制度改革。待市公務(wù)用車制度改革總體方案出臺后，抓緊出臺我縣改革實施方案，確保我縣公車改革順利完成。

（七）抓民生，興事業(yè)，努力建設(shè)幸福遂溪

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，突出保基本、守底線、提質(zhì)效。做好遂城、城月兩鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強工作；深化學(xué)前教育改革；加強義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)；加快縣特殊教育學(xué)校投入使用；優(yōu)化整合縣城學(xué)校和教育資源。積極開展各類文化活動，深入實施文化惠民工程，滿足廣大群眾精神文化生活需求；繼續(xù)發(fā)揮醒獅品牌優(yōu)勢，加快發(fā)展醒獅文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)好東道主，承辦好十四屆省運會女子足球、跆拳道兩個比賽項目。全面推進縣級公立醫(yī)院改革，進一步鞏固完善基層衛(wèi)生院綜合改革成果；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，支持縣中醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)。強化層級動態(tài)管理責(zé)任制，切實抓好人口計生工作。加大就業(yè)困難群眾援助力度，重點幫助“零就業(yè)”家庭、長期失業(yè)人員、“雙困”畢業(yè)生家庭等；深化基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，切實為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，推進社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)；加強社保基金管理，完善基金監(jiān)管方式。抓住中央、省重點扶持革命老區(qū)發(fā)展的機遇，繼續(xù)做好革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃申報建設(shè)工作。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好油氣輸送管線、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加快建設(shè)平安遂溪，健全社會治安防控體系，加大重點地區(qū)和突出治安問題整治力度；抓好信訪維穩(wěn)工作，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

（八）抓規(guī)劃，精編制，合力共繪美好藍圖

切實抓好“十三五”規(guī)劃編制工作，堅持主基調(diào)和主戰(zhàn)略，以全面建成小康社會為總目標，以全面深化改革為主動力，圍繞總量突破、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境優(yōu)化、民生改善等方面謀劃未來五年發(fā)展的新格局和轉(zhuǎn)型升級的新路徑；充分凝聚各方智慧，全面分析國內(nèi)外環(huán)境變化的情況和影響，準確把握縣情和發(fā)展階段特征，樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、工作重點和政策措施，大膽探索創(chuàng)新，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、海洋經(jīng)濟發(fā)展等19項專項規(guī)劃。搶抓國家和省市編制“十三五”規(guī)劃的重要契機，積極向上對接，努力做好相關(guān)工作，力爭更多事關(guān)我縣發(fā)展全局的重大項目納入國家和省市規(guī)劃籠子。

附表：遂溪縣2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標（草案）

附表

遂溪縣2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標（草案）

注：全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值絕對數(shù)按現(xiàn)行價計算，增長速度按可比價計算。