遂溪縣2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案的報告

——2017年3月30日在遂溪縣第十六屆

人民代表大會第二次會議上

遂溪縣發(fā)展和改革局局長   袁 臻

各位代表：

我受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報告我縣2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案，請予審議。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣全面建成小康社會決勝階段的重要一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和穩(wěn)中求進的總基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞建設(shè)水生態(tài)文明城市的目標(biāo)，大力實施“綠色經(jīng)濟建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅(qū)動強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴容提質(zhì)“三大會戰(zhàn)”，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)發(fā)展活力，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實力持續(xù)提高。預(yù)計全縣完成生產(chǎn)總值284.2億元，同比上年（下同）增長6.8%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.3%、4.7%、11.4%。一般公共預(yù)算收入6.7億元，增長1.8%（可比口徑）。全社會固定資產(chǎn)投資174.7億元，增長23.9%。實際利用外資2171萬美元，增長68%；外貿(mào)進出口總額18.2億元，下降2%。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資51418元，增長15%。農(nóng)村居民人均可支配收入12296元，增長0.2%。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)不斷壯大，發(fā)展后勁明顯增強。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值197.8億元，增長4.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值56.6億元，增長3.9%。新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)18家，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到111家。累計投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.9億元，嶺北、白坭坡等工業(yè)基地各項配套設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展承載力大幅提高；已入駐企業(yè)54家，建成投產(chǎn)38家，在建9家；預(yù)計2016年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元，增長7.3%；工業(yè)增加值13.6億元，增長7.6%。遂溪縣特色經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已通過省政府審批并報國家復(fù)審。一批重點工業(yè)項目加快建設(shè)，榮旺混凝土攪拌站遷建、洋青鎮(zhèn)團結(jié)村50MW農(nóng)業(yè)光伏等項目建成投產(chǎn)；明旺鋼化玻璃、奧佳盛潛水設(shè)備、北坡220千伏輸變電站等項目完成主體工程；魚峰水泥120萬噸/年粉磨站生產(chǎn)線遷建、金嶺糖業(yè)2000噸/日精糖加工技改、協(xié)鑫和中光能農(nóng)業(yè)光伏等項目正在開展前期工作。恒潤機械、金嶺糖業(yè)、五洲藥業(yè)、匯通乳膠等公司完成工業(yè)技改項目10項，完成投資10.5億元。全縣社會用電量12.4億千瓦時，增長2.8%；工業(yè)用電量7億千瓦時，增長3.9%。超額完成市下達年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，排名全市首位。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)設(shè)施持續(xù)完善。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值176億元，增長4.3%。農(nóng)業(yè)種植業(yè)總產(chǎn)值92.9億元，增長4.5%。建成市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，其中國家級2家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社450家。農(nóng)村土地確權(quán)試點有序推進。累計完成流轉(zhuǎn)土地面積約31.7萬畝。農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺全面建成運作。建立火龍果、大棚辣椒等5個區(qū)域性試驗示范基地，其中火龍果種植已達2.5萬畝。廣地農(nóng)業(yè)、北部灣農(nóng)產(chǎn)品蔬菜種植基地農(nóng)產(chǎn)品分別遠銷英國、荷蘭、加拿大及港澳等地，帶動我縣農(nóng)產(chǎn)品走出國門；“下六番薯”申報國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品已通過專家評審；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目2012-2014年任務(wù)36.7萬畝全部完成，2015年任務(wù)9.8萬畝正在建設(shè)。投入民生水利建設(shè)資金4.3億元，完成各類水利工程36項，有11項正在加快建設(shè)。草潭省二級漁港、北部灣遂溪避風(fēng)港項目正在抓緊建設(shè)；建造鋼質(zhì)漁船18艘、玻璃鋼漁船67艘。遂溪縣畜牧業(yè)資源循環(huán)利用工程正在開展前期工作。完成湛徐高速26公里生態(tài)景觀林帶和森林碳匯工程2500畝，任務(wù)完成率100%；完成3個鎮(zhèn)級森林公園和49條自然村綠化美化建設(shè)，完成任務(wù)153%。

（四）服務(wù)領(lǐng)域活力增強，第三產(chǎn)業(yè)加快提升。完成社會消費品零售總額103.4億元，增長9.4%。四大消費行業(yè)（批發(fā)業(yè)、住宿業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)）分別增長10.0%、1.2%、10.0%、5.6%。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年共接待游客214.9萬人次，旅游總收入23億元，分別增長25%和58.6%；孔子文化城（一期）開門迎客，成為我縣旅游業(yè)新生動力；螺崗嶺生態(tài)農(nóng)莊、金龜嶺休閑農(nóng)場、馬六良農(nóng)家樂、楊柑萬畝紅心火龍果基地等已成為我縣特色鄉(xiāng)村旅游品牌。商品房實際交易3282宗，銷售面積37.9萬平方米，成交金額15億元。“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成績顯著，發(fā)展農(nóng)村淘寶服務(wù)站65個，物流快遞公司21家，全縣電子商務(wù)銷售額達4.7億元，獲評“湛江市農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”。期末金融機構(gòu)存款余額211.9億元，增長8.9 %，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額157.9億元，增長9.1%；貸款余額78億元，增長7%。

（五）項目帶動作用顯現(xiàn)，有效投資較快增長。全縣安排投資5000萬元以上的重點建設(shè)項目37項，其中續(xù)建、新開工項目31項，完成投資31.55億元，占年度計劃61.96%。重大項目漸成產(chǎn)業(yè)龍頭。正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地年內(nèi)完成投資2.95億元，肉雞養(yǎng)殖加工全產(chǎn)業(yè)鏈系列種雞和肉雞養(yǎng)殖場、嶺北飼料廠相繼建成投產(chǎn)，洋青食品加工廠主體工程已完工；國投生物能源木薯燃料乙醇項目已試產(chǎn)；廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地年內(nèi)完成投資12.8億元，完成計劃320%，養(yǎng)老展示中心和居家養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老住宅分期建成使用，玥瓏湖醫(yī)院、園林景觀等工程抓緊建設(shè)；廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)二期工程已完成投資1.2億元，其中個人快件分揀中心已建成；跨境電商中心、進出境貨運車輛檢查所、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地等正在抓緊施工。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)加快。“二環(huán)四通”交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利推進，改造建設(shè)各級公路162.7公里，完成投資1.55億元。其中，完成省道路面改造13.3公里，鄉(xiāng)道路面大修工程20.2公里，新農(nóng)村公路硬化建設(shè)工程123公里；完成危橋改造4座。雷州半島環(huán)島一級公路西線工程和角頭沙碼頭支線等項目前期工作進展順利。縣城擴容提質(zhì)顯新貌。孔子文化城（一期）主體工程基本完成；西溪河源水河“兩河三岸”綜合整治開發(fā)PPP項目已開工，濱河大道南、源水大道正在抓緊施工；縣城污水處理管網(wǎng)工程一期已完工驗收，二期完成總工程量80%；遂溪縣架空線改電纜項目完成縣城段改造5.9公里，投資1478萬元；正在實施森禾花園、新風(fēng)豪苑、樂民恒興花園等“三舊”改造項目9個，建筑面積約123萬平方米。遂溪富遠綜合市場（新中心市場）主體工程已建成。

（六）重點改革成效顯著，體制機制更加優(yōu)化。行政審批制度改革。公布兩批政府部門權(quán)責(zé)清單，規(guī)范明確了43個政府部門5552項權(quán)責(zé)事項；公布遂溪縣2016年行政審批（第三批）取消事項目錄，先后取消、轉(zhuǎn)移、下放行政審批事項共330項；完成各行政審批部門的行政許可事項梳理工作，共保留39個單位行政許可事項315項。投融資體制改革。全面實施企業(yè)投資“核準(zhǔn)改備案”、“并聯(lián)審批”和清單管理制度。積極籌備交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等領(lǐng)域重大建設(shè)項目11項，總投資96.7億元，獲批國開行、農(nóng)發(fā)行政策性貸款32.96億元。大力推動政府與民間資本合作建設(shè)，“兩河三岸”PPP項目、風(fēng)朗河流域生態(tài)修復(fù)工程、雷州青年運河縣城段提升工程等項目正在加緊推進。獲得國家三批專項建設(shè)基金共1.85億元。公車制度改革。順利完成行政機關(guān)和參公單位公務(wù)用車制度改革，保留公務(wù)用車383輛（原有509輛），并噴涂統(tǒng)一管理標(biāo)識，車改節(jié)支率達標(biāo)。衛(wèi)生事業(yè)改革。縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院公立醫(yī)院改革繼續(xù)深化，破除以藥補醫(yī)機制，實行藥品零差率銷售。實施縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革，落實縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院3家縣級醫(yī)院醫(yī)技人員“團隊式”常態(tài)下沉對口扶持鎮(zhèn)級衛(wèi)生院。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革延伸至村級，全縣215個一體化村衛(wèi)生站全部實施基本藥物制度。商事制度改革。推行電子營業(yè)執(zhí)照，探索全程電子化登記。全面落實“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，辦理“三證合一”營業(yè)執(zhí)照1306起。價格體制改革。全面實行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”；全面清理涉企收費，取消、停征和免征行政事業(yè)性收費共43項。水務(wù)整合改革。縣自來水公司與粵海水務(wù)集團合資組建“遂溪粵海水務(wù)有限公司”已正式投入營運。

（七）社保水平持續(xù)提升，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣財政投入民生事業(yè)32.66億元，占一般公共預(yù)算支出84.15%，其中教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、住房保障、節(jié)能環(huán)保投入分別增長5.06%、0.27%、20.39%、26.56%、176.37%。一是社會保障體系不斷完善。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6486人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6042人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2050人，分別完成市下達任務(wù)97%、113%、110%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)醫(yī)保實際參保89.26萬人，完成任務(wù)100.52%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保38.09萬人，完成任務(wù)100%；全縣納入最低生活保障2.29萬人。完成農(nóng)村住房困難戶住房改造3110戶，完成年度計劃87%；建設(shè)路154套公租房租賃戶全部入住；七里塘760套棚戶區(qū)改造安置房和100套公租房已完成基礎(chǔ)打樁。縣殘疾人康復(fù)中心項目已竣工。二是教育事業(yè)均衡發(fā)展。我縣“教育創(chuàng)強”工作順利收官。2016年高考本科上線2326人，超額完成市下達任務(wù)，重點線、本科線目標(biāo)達成率均居全市各縣（市、區(qū)）第二名。縣城教育資源整合建設(shè)加快推進，縣委黨校、縣教師進修學(xué)校（縣廣播電視大學(xué)）和縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校合并遷建以及遂溪一中綜合樓、黃學(xué)增紀(jì)念中學(xué)、縣第三中學(xué)、新大成中學(xué)擴改等項目正在開展設(shè)計等工作；縣城11間中小學(xué)擴建教學(xué)樓已完成，增加學(xué)位 6235個；“改薄”項目已開工29個，竣工率85.9%；教育現(xiàn)代化先進縣“三通兩平臺”創(chuàng)建扶貧工程已完成工程量95%。三是科技文化事業(yè)成績突出。獲得市級科技計劃項目2項；累計申請專利102件，授權(quán)專利62件；獲得省級以上高新技術(shù)企業(yè)8家。龍灣龍獅團勇奪2016年廣東省龍獅錦標(biāo)賽男子高樁南獅B組3項冠軍。有5個鎮(zhèn)被評為湛江市生態(tài)文明鎮(zhèn)。四是體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。各鎮(zhèn)新建全民健身廣場20個，籃球場57個。我縣籍運動員榮獲全國大賽金牌7枚、銀牌9枚、銅牌9枚。五是衛(wèi)生計生事業(yè)不斷提升。縣域醫(yī)療機構(gòu)整合建設(shè)項目（縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、遂城衛(wèi)生院整合搬遷）已完成立項正在開展前期工作；縣人民醫(yī)院完成首例運動損傷微創(chuàng)手術(shù)等系列高難度骨科手術(shù)，重癥監(jiān)護科（ICU）已開科，120急救中心擴改工程已簽訂施工合同；縣中醫(yī)院住院部修繕改造已完成。基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快，樂民、草潭等5間衛(wèi)生院綜合樓已完工，河頭、洋青、黃略南亭等衛(wèi)生院正在加快建設(shè)。全縣23間醫(yī)療機構(gòu)率先在全市實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置。獲得全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點縣幫扶醫(yī)療設(shè)備資金1.1億元。核實全縣重性精神病患者4844例，并獲得定期治療管理和康復(fù)指導(dǎo)。“二孩政策”順利實施。六是網(wǎng)上辦事服務(wù)逐步完善。網(wǎng)上辦事大廳已有49個單位進駐，全年共受理1.9萬件，辦結(jié)率100%。“遂溪縣基層公共服務(wù)綜合平臺”建成鎮(zhèn)級實體大廳15個，村（社區(qū)）基層公共服務(wù)站265個，完成縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)連接。七是“精準(zhǔn)扶貧”扎實推進。全縣精準(zhǔn)核定貧困村35條，貧困戶11941戶共28246人，扶貧開發(fā)項目419個；開工建設(shè)貧困戶危房改造1681戶，建成605戶。八是普惠金融“村村通”試點工作全面鋪開。建成信用村138個，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站229個，婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款達1431.8萬元。九是社會管理創(chuàng)新扎實推進。全縣社會治安形勢穩(wěn)定；沒發(fā)生安全生產(chǎn)和食品安全責(zé)任事故；全民普法、婦女兒童、共青團、檔案事業(yè)、縣志修編、殘疾人事業(yè)、氣象地震監(jiān)測等各項工作全面發(fā)展。

各位代表，過去一年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下精誠團結(jié)、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、真抓實干的結(jié)果。但我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在一些不容忽視的突出困難和問題。一是受全國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性增長放緩的影響，我縣經(jīng)濟下行壓力加大，部分主要經(jīng)濟指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)。二是資金、用地等瓶頸制約因素沒有得到有效緩解，項目洽談簽約較多，但履約率、開工率低，投資拉動效果還不夠明顯。三是受市場、資金等多重因素影響，規(guī)上企業(yè)有5家停產(chǎn)，26家大幅減產(chǎn)；部分新上項目投資緩慢，尚未形成新經(jīng)濟增長點，工業(yè)增長明顯放緩。四是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及群眾切身利益的教育學(xué)位不足和基層醫(yī)療設(shè)施相對落后、專業(yè)技術(shù)人才緊缺等問題尚未得到根本解決，等等。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中采取強力措施，切實加以解決。

二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的安排意見

2017年是我縣實現(xiàn)爭先進位、后發(fā)崛起的重要一年，也是我縣深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議部署，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作主線，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、致力保障和改善民生為重點，大力實施“綠色經(jīng)濟建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅(qū)動強縣”戰(zhàn)略，主動對接與湛江市區(qū)同城發(fā)展，全力打好“三大會戰(zhàn)”，努力建設(shè)水生態(tài)文明城市，加快打造生態(tài)、文明、法治、和諧新遂溪！

綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和全縣發(fā)展條件，建議2017年我縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長10%；人均生產(chǎn)總值增長9.5%；工業(yè)增加值增長11%；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；一般公共預(yù)算收入可比口徑增長10%；外貿(mào)進出口總額增長5%；實際利用外資1000萬美元以上；居民消費價格指數(shù)控制在3%；人口自然增長率控制在11.88‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5700個；在崗職工人均工資增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9 %；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下幾個方面工作：

（一）繼續(xù)打好“三大會戰(zhàn)”，積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。

附件：

遂溪縣2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（草案）

注：全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值絕對數(shù)按現(xiàn)行價計算，增長速度按可比價計算。