遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施實施方案的通知
遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，遂城街道辦，縣府直屬有關(guān)單位：
《遂溪縣貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施實施方案》業(yè)經(jīng)縣人民政府第十七屆14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展和改革局反映。
遂溪縣人民政府
2022年11月4日
（本文有刪減）
遂溪縣貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，推動國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》及省、市相關(guān)工作部署在我縣落地落實，加快發(fā)揮更大政策效應(yīng)，制定如下實施方案。
一、財政政策
（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。
1.嚴格落實國家已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。
2.嚴格落實國家新增批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
（二）加快財政支出進度。
3.各部門加快預(yù)算執(zhí)行進度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設(shè)和政府采購的，應(yīng)履行有關(guān)程序，做好相關(guān)要素保障，確保資金一經(jīng)下達即可支出。
4.加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度，除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實結(jié)算等資金外，不能按原用途繼續(xù)使用的當年本級預(yù)算資金和結(jié)余資金，由財政部門統(tǒng)一辦理收回或調(diào)整用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。縣級年度預(yù)算安排的項目資金和部門預(yù)算資金（科研資金除外）原則上不辦理結(jié)轉(zhuǎn)。對上級結(jié)余資金和連續(xù)兩年未使用完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時清理收回。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規(guī)定將存量資金清理上繳財政。
5.強化庫款監(jiān)測，結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。
（三）加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。
6.加快今年中央已下達專項債券使用節(jié)奏，按照今年專項債券使用完畢的要求，加快專項債支出進度，已發(fā)行的專項債券項目按照廣東省、湛江市的時間節(jié)點要求力爭全部開工。
7.加強專項債券穿透式監(jiān)測，分行業(yè)分項目跟蹤資金使用情況，每周通報專項債券支出使用情況，調(diào)度專項債券項目進展，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)遇到的問題。
8.對因短期內(nèi)難以繼續(xù)建設(shè)實施等原因形成資金閑置的項目，將閑置資金按程序調(diào)整用于其他符合要求的成熟項目。
9.對支出使用進度較慢的單位按程序報市同意后將未實際支出額度按一定比例收回，調(diào)劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的單位使用。
10.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領(lǐng)域的政策，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目、公共服務(wù)、老舊公用設(shè)施改造、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專項債券項目，提前做深做細項目前期工作，及時做好我縣項目儲備申報工作。
（四）用好政府性融資擔(dān)保等政策。
11.減輕小微企業(yè)融資擔(dān)保費用負擔(dān)，對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，今年新增的單戶擔(dān)保金額1000萬元以下、平均年化擔(dān)保費率不超過（含）1%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極對接省、市有關(guān)部門按業(yè)務(wù)發(fā)生額的1%給予補助。
12.擴大出口信用保險覆蓋面，支持我縣外貿(mào)企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，深化銀保企三方合作，創(chuàng)新保單融資產(chǎn)品。支持有條件、有意愿的商業(yè)保險公司經(jīng)營短期出口保險業(yè)務(wù)。
（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。
13.落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，政府采購工程根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。
14.加強政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。
15.落實國家、省、市要求，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。
（六）落實社保費緩繳政策。
16.落實國家、省、市政策要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。
17.在落實對餐飲、零售、旅游和公路運輸?shù)忍乩袠I(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，按照國家、省、市政策規(guī)定，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到今年底。
18.實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，今年對縣內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。
（七）加大穩(wěn)崗支持力度。
19.優(yōu)化實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執(zhí)行期限至今年底。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，及時補足差額。
20.拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓(xùn)補助受益范圍由出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至大型企業(yè)，以及未出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游和公路運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)，實施期限至今年底。
21.企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，資金從失業(yè)保險基金中列支，實施期限至今年底。
二、貨幣金融政策
（八）鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。
22.引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過今年底。
23.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導(dǎo)金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。
24.對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。
25.優(yōu)化地方金融組織對受疫情影響重點行業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶金融服務(wù)。
（九）加大普惠小微貸款支持力度。
26.積極爭取市新增支農(nóng)支小再貸款額度。落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。
27.做好“首貸戶”貸款貼息補助工作。按照市統(tǒng)一工作部署，依托市中小企業(yè)融資平臺，對符合條件的在我縣地方法人金融機構(gòu)首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補助。
28.指導(dǎo)金融機構(gòu)和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資。建立信貸、債券融資對接機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。推動核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)支付上游企業(yè)賬款，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)提供供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款融資服務(wù)。
29.規(guī)范深化開展供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮省“中小融”等供應(yīng)鏈平臺作用，加強與產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)數(shù)據(jù)合作，基于真實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，便利中小企業(yè)進行融資，有效縮短應(yīng)收賬款賬期，防止高息套利。
30.鼓勵開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險，加大政策支持力度，適當給予企業(yè)保費補貼，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。引導(dǎo)具有資質(zhì)的保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應(yīng)收賬款逾期壓力。引導(dǎo)行業(yè)加大力度探索銀保合作。
31.按照規(guī)定縮短商業(yè)匯票承兌期限，加大再貼現(xiàn)支持力度。
32.繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟減費讓利，對發(fā)放普惠小微貸款的地方法人金融機構(gòu)，協(xié)調(diào)上級金融管理部門按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。
33.督促金融機構(gòu)與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執(zhí)法檢查力度，對金融機構(gòu)和地方金融組織違法違規(guī)收費的情況堅決予以依法查處。持續(xù)監(jiān)測金融機構(gòu)2021年以來降準釋放資金投向，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極運用降準資金加大對小微企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度。
（十）繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。
34.充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端。
（十一）提高資本市場融資效率。
35.依托廣東省資本市場培育信息系統(tǒng)，協(xié)助湛江市完善上市后備企業(yè)庫建設(shè)，強化企業(yè)上市發(fā)債服務(wù)。
36.鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規(guī)到境外公開募集股份及上市。加大對企業(yè)赴港上市的服務(wù)力度，強化港股IPO企業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)和深度培育。
37.繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，用好“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。支持受疫情影響較大的重點企業(yè)利用中國銀行間市場交易商協(xié)會、銀行間市場清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發(fā)行債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業(yè)通過標準化票據(jù)從債券市場融資。
38.支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和目基金等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在遂溪發(fā)展，鼓勵社會資本投向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。
（十二）加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。
39.積極向上級開發(fā)性銀行、政策性銀行爭取資源傾斜和政策支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的中長期貸款投放力度。支持銀行機構(gòu)精準對接全縣重點項目和關(guān)鍵項目，在不新增隱性債務(wù)的前提下，加大信貸投放力度，靈活創(chuàng)新金融工作。
40.在依法合規(guī)的前提下，支持保險資金通過債權(quán)計劃、股權(quán)計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。
三、穩(wěn)投資促消費政策
（十三）加快推進省重點項目建設(shè)。
41.充分發(fā)揮縣重大項目并聯(lián)審批工作專班作用，按照近期能開工、盡快形成實物工作量的原則梳理提出重點保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序，加強與國家、省、市相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好與縣重大項目專項指揮部協(xié)同配合，強部門上下聯(lián)動，提速增效開展項目審批。
42.充分發(fā)揮縣重大項目專項指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每季度動態(tài)編制調(diào)整省、市關(guān)鍵項目清單，實施“掛圖作戰(zhàn)”。省、市、縣重點項目按照“在建項目全年完成投資計劃、計劃新開工項目年底前全部開工”目標，全力加快建設(shè)。
43.國家批準廣東省生態(tài)保護紅線成果前，建設(shè)項目涉及占用生態(tài)保護紅線（陸域）且在用地預(yù)審時已組織開展不可避讓論證的，用地報批時占用生態(tài)保護紅線類型不變且面積不超過預(yù)審占用面積10%，原則上可不再開展生態(tài)保護紅線不可避讓論證。縣關(guān)鍵項目建設(shè)所需用地用林指標由縣層面協(xié)調(diào)解決。
44.積極爭取我縣符合條件的重大項目新增能耗由國家、省、市統(tǒng)籌。依法依規(guī)實施建設(shè)項目豁免環(huán)評手續(xù)、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施；對具備開工條件且有條件盡快開工的建設(shè)項目，先行受理環(huán)評，組織開展技術(shù)審查等工作，待要件完成后予以批復(fù)。
（十四）推進一批論證成熟的水利工程項目。
45.加快推進已納入規(guī)劃、條件成熟的重大水資源配置、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項目建設(shè)，切實提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快推進重大水利項目前期工作，加快項目立項審批，為盡快開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)。落實省、市農(nóng)村集中供水激勵獎補政策要求，推進農(nóng)村供水“三同五化”提質(zhì)改造工程。
（十五）加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。
46.完善遂溪和遂溪周邊縣（市、區(qū)）快速通道，加快推進國道207線和228線遂溪穿城段改線工程等項目前期工作。
47.繼續(xù)加快農(nóng)村公路提檔升級，推動農(nóng)村公路新改建及危舊橋梁改造。
（十六）因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。
48.在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。
49.落實入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。
（十七）穩(wěn)定和擴大民間投資。
50.有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做深做實前期工作。爭取更多項目列入國家、省、市相關(guān)規(guī)劃。銜接推進我縣納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃重大工程建設(shè)實施工作，力爭更多項目納入省、市重大工程項目庫，對入庫項目優(yōu)化審批程序、加大金融支持、優(yōu)先配置要素指標，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。
51.支持攻關(guān)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)，在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。推動縣內(nèi)有條件的企業(yè)積極申報專精特新“小巨人”企業(yè)。
52.進一步加大技改力度，加快推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造及規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進一步配合湛江市構(gòu)建標準統(tǒng)一的信創(chuàng)保障服務(wù)體系，提升信創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)在黨政機關(guān)日常辦公、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的廣度深度。
53.鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目對民間投資的吸引力。常態(tài)化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。梳理發(fā)布一批應(yīng)用場景、投資機會，引導(dǎo)社會資本更多投向有利于國計民生領(lǐng)域。
（十八）促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
54.落實國家、省、市關(guān)于平臺企業(yè)經(jīng)營者合規(guī)方面的工作部署，實施平臺企業(yè)主體責(zé)任清單制度，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。強化對平臺企業(yè)不正當競爭行為的執(zhí)法監(jiān)管，協(xié)助市市場監(jiān)督管理局對平臺企業(yè)濫用優(yōu)勢行為開展執(zhí)法調(diào)查，維護市場競爭秩序，保護中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
55.充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。對電商平臺為中小企業(yè)和個體工商戶減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等服務(wù)費予以補貼。鼓勵電商平臺為中小企業(yè)提供流量支持，對參與線上促銷活動的費用予以補貼。
56.引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動，將相關(guān)平臺企業(yè)納入保供企業(yè)白名單。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。
（十九）加快提振重點領(lǐng)域消費。
57.進一步優(yōu)化汽車使用管理，嚴格落實二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。
58.按照市部署要求全面實施小微型非營運載客汽車全國“一證通辦”措施，推行直接憑居民身份證在全縣購車辦理新車注冊登記業(yè)務(wù)。
59.優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和停車場設(shè)施配建標準，出臺城市停車設(shè)施建設(shè)地方標準，既有停車位安裝充電設(shè)施的，免予辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)許可手續(xù)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合充電設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋。
60.鼓勵生產(chǎn)端、貿(mào)易端、消費端聯(lián)合促消費。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責(zé)任制行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。
61.積極組織我縣企業(yè)參與省、市發(fā)放消費券、惠民券等活動，在條件允許的情況下可由我縣實行發(fā)放消費券、惠民券等措施，促進零售、餐飲、文旅、住宿、體育領(lǐng)域消費，活躍消費市場。
62.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，支持剛性、改善性和新市民住房需求，落實市商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，滿足市民合理購房信貸需求。進一步加強部門聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息互聯(lián)互通，提升不動產(chǎn)交易登記便利度，促進房地產(chǎn)交易更加高效便民。
四、保糧食能源安全政策
（二十）健全完善糧食收益保障等政策。
63.按照市統(tǒng)一部署加快發(fā)放耕地地力保護補貼，及時發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。認真執(zhí)行撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎補政策，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積增產(chǎn)量，確保完成今年市下達我縣糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量等目標任務(wù)。進一步加強糧食收購備案管理，全力抓好糧食市場化收購，持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作。根據(jù)市場形勢及時啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，落實好國家稻谷最低收購價相關(guān)政策要求。
（二十一）抓緊推動實施一批能源項目。
64.推動風(fēng)電、光伏、儲能、電網(wǎng)工程等一批能源項目加快開展前期工作、盡快建設(shè)。爭取新增一批支撐性和調(diào)節(jié)性清潔能源項目納入國家、省、市電力規(guī)劃。堅持集中式和分布式發(fā)展并舉，加快建設(shè)一批光伏、風(fēng)電發(fā)電項目，謀劃一批新型儲能項目。
（二十二）加強原油等能源資源儲備能力。
65.完善儲氣服務(wù)市場，建立健全政府儲備與企業(yè)儲備有機結(jié)合、互補聯(lián)動的天然氣儲備體系。積極謀劃儲備一批LNG儲氣項目。積極落實國家、省、市級石油儲備，推進企業(yè)社會責(zé)任儲備，建設(shè)商業(yè)儲備基地。
五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策
（二十三）降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。
66.按照市統(tǒng)一部署全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，根據(jù)實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。適當對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼的政策。
67.清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。
68.落實國家要求，今年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。
69.在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。
（二十四）推動階段性減免市場主體房屋租金。
70.落實國家、省、市對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的房屋租金減免政策，今年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。
71.出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵金融機構(gòu)對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。
72.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優(yōu)惠。統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。
73.在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標準廠房，加快辦理報建、確權(quán)等手續(xù)，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定以幢、層為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，并允許其按幢、層進行抵押貸款。落實省、市租金緩繳或減免政策要求，對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中符合條件的中小企業(yè)給予租金緩繳或減免支持，對標準廠房出租方減少的租金收入給予補助。鼓勵國有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園實施面向初創(chuàng)小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等優(yōu)惠措施。
（二十五）加大對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。
74.引導(dǎo)金融機構(gòu)積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業(yè)。住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游和公路運輸?shù)戎鞴懿块T提出紓困企業(yè)名單，報金融工作部門匯總，對接銀行加大信貸支持，合理通過續(xù)貸展期、調(diào)整還款安排等措施緩解企業(yè)資金壓力。
75.引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與餐飲行業(yè)相關(guān)管理部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。
76.縣財政統(tǒng)籌中央、省、市資金作為文旅企業(yè)紓困扶持資金，主要用于扶持全縣重點旅行社、A級旅游景區(qū)等文旅企業(yè)以及文旅促消費活動。
（二十六）優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。
77.嚴格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制和省、市聯(lián)防聯(lián)控機制明確的疫情防控措施，縣鎮(zhèn)村在執(zhí)行標準、執(zhí)行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風(fēng)險的地方不能隨意限制人員流動，有疫情的地方不得在“三區(qū)”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關(guān)停生產(chǎn)營業(yè)場所。
78.疫情中高風(fēng)險地區(qū)要按照國家要求建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)“白名單”制度，及時總結(jié)推廣綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施。積極落實國家、省、市部署，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。
79.落實屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。做好疫情防控指導(dǎo)，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
80.支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線的前提下，加大排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率。鼓勵大型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場景等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。
（二十七）完善交通物流保通保暢政策。
81.全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)和鐵路車站。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。
82.對工業(yè)企業(yè)涉疫地區(qū)重點物資運輸車輛通行證“應(yīng)申盡申”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，保證重點物資物流通暢。對來自或進出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在縣的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。
83.客貨運司機、快遞員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民納入監(jiān)測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。
（二十八）統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。
84.積極爭取國家、省、市支持在我縣建設(shè)油氣、糧食等大宗商品儲運基地。
85.積極謀劃冷鏈物流項目，申報國家骨干冷鏈物流基地。積極爭取中央財政資金支持承載城市提升貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運輸、應(yīng)急保障能力。推動應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)。引導(dǎo)加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。
86.進一步加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)、放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設(shè)。
87.按照國家、省、市部署加快推進縣域商業(yè)建設(shè)行動，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。支持開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品田頭綜合服務(wù)中心。對零售企業(yè)拓展縣域市場、下沉品質(zhì)商品和服務(wù)進行補貼。
88.積極對接爭取國家、省、市交通物流專項再貸款，推動我縣有關(guān)企業(yè)列入白名單并享受相關(guān)資金和政策支持。支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。
89.支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)產(chǎn)銷冷鏈集配中心。
（二十九）加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。
90.全面落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，外資企業(yè)可憑在發(fā)展改革、商務(wù)等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結(jié)果直接到海關(guān)辦理相關(guān)免退稅手續(xù)。支持外商投資設(shè)立高科技研發(fā)中心，對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進口科技開發(fā)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
91.對認定為省、市級新型研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站的外資研發(fā)機構(gòu)，以及對外資研發(fā)機構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)項目，縣財政按照規(guī)定給予專項資金資助。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在遂溪新設(shè)具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu)，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。
92.進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。
93.建立完善與在遂溪外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制。積極對接歐美、日韓等駐華商協(xié)會及投資促進機構(gòu)組織開展系列線上線下招商活動。
94.研究完善境外重點人員疫情防控指引，便利外商來粵。為外資企業(yè)派駐遂溪的外籍員工及家屬、開展重要商務(wù)活動的全球高管和專業(yè)技術(shù)人員，以及外貿(mào)企業(yè)重要海外客戶來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利。
六、保基本民生政策
（三十）落實住房公積金階段性支持政策。
95.受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。
96.受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。
97.根據(jù)遂溪縣房租水平和合理租住面積，可提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取。
（三十一）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。
98.落實市財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制要求，加大對吸納流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的鎮(zhèn)街支持力度。健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，促進非戶籍常住人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。
99.依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。健全住房和土地聯(lián)動機制，有效增加保障性租賃住房供給，加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系。
100.拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興幫扶車間，用好村級公益性崗位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推進高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。按照國家、省、市提取失業(yè)保險基金結(jié)余工作部署，支持職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高勞動者就業(yè)技能，緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工短缺。
101.在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，支持高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)林業(yè)、農(nóng)村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設(shè)。
（三十二）完善社會民生兜底保障措施。
102.落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動，足額發(fā)放補貼，保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。
103.用好中央和省、市財政下?lián)艿木戎a助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。合理提標擴圍，提高困難群眾生活救助水平，將最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭納入社會救助范圍。開展困難家庭中特殊群體排查救助專項行動，完善救助管理制度和關(guān)愛服務(wù)體系。
104.統(tǒng)籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準補貼，取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災(zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾由急難發(fā)生地先行給予臨時救助。
105.針對發(fā)生局部聚集性疫情的地區(qū)加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。加強對重要民生物資價格監(jiān)測。鼓勵誠信良好的餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)。按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務(wù)給予適當支持。
106.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治三年行動，扎實開展危險化學(xué)品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治，抓好工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”，系統(tǒng)防范化解道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、工貿(mào)、非煤礦山、燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，持續(xù)抓好三防工作，落實強預(yù)警強聯(lián)動強響應(yīng)機制，加快推動縣應(yīng)急救援中心建設(shè)，不斷提升應(yīng)急救援能力。
七、工作要求
（一）落實屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要守土盡責(zé)抓落實，結(jié)合本地實際，以釘釘子精神下更大力氣抓好國家和省、市、縣的各項部署要求落實，要靠前發(fā)力、適度加力，推動實施方案盡快落地見效，盡快對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。要加大宣傳力度，提高助企紓困政策知曉度，推進惠企利民政策“精準推送”“免申即享”，幫助企業(yè)用足用好政策。
（二）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣各牽頭單位對所牽頭任務(wù)的落實工作負總責(zé)，各配合單位按照職責(zé)分工密切配合；各牽頭單位近期要抓緊對本部門本領(lǐng)域的工作進行再部署再推動再落實，加強對鎮(zhèn)（街）落實工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的問題。
（三）加強督查督辦。縣政府督查室要加強動態(tài)監(jiān)測，綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，對各鎮(zhèn)（街道）、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦，推動各項政策措施不折不扣落實到位。
政策解讀 《遂溪縣貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》解讀
