遂府〔2014〕2號(hào)                   

關(guān)于遂溪縣2013年度森林資源保護(hù)

和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制自查的報(bào)告

 

湛江市人民政府：

2013年，我縣森林資源保護(hù)和發(fā)展工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)林業(yè)主管部門的指導(dǎo)支持下，經(jīng)全縣人民的共同努力，取得顯著成績(jī)。根據(jù)廣東省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)實(shí)施廣東省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核辦法的通知》（粵林[2013]168號(hào)）要求，我縣于2013年12月22日開(kāi)始組織有關(guān)單位對(duì)2013年全縣森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、自查結(jié)果

（一）造林綠化總體情況。

1、造林撫育任務(wù)完成率。（1）2013年市下達(dá)我縣造林任務(wù)面積9000畝，完成造林合格面積9000畝，完成率100%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。（2）市下達(dá)我縣撫育任務(wù)15000畝，實(shí)際完成撫育合格面積15000畝，撫育任務(wù)完成率100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

2、義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。全縣應(yīng)履行植樹(shù)義務(wù)的適齡公民總?cè)藬?shù)40萬(wàn)人，實(shí)際參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)39萬(wàn)人，盡責(zé)率98%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

3、重點(diǎn)工程種苗自給率。（1）全縣重點(diǎn)工程建設(shè)需苗量120萬(wàn)株，實(shí)際重點(diǎn)工程合格種苗量120萬(wàn)株，重點(diǎn)工程種苗合格率100%。該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。（2）全縣本地苗圃合格苗木供應(yīng)120萬(wàn)株，重點(diǎn)工程種苗自給率100%，該項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

（二）生態(tài)景觀林帶工程。

4、林帶工程任務(wù)完成率。全縣2012-2013年我縣景觀林帶建設(shè)任務(wù)62.8公里（全部是高速公路景觀林帶），任務(wù)面積8761畝，景觀林帶建設(shè)合格里程56.8公里，合格面積8160畝，完成率91%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分6分，自評(píng)5.5分。

5、林帶連通成林率。（1）全縣適宜種植林帶長(zhǎng)度62.8公里，已種植林帶長(zhǎng)度53.38公里，林帶連通成林率85%。（2）已種植林帶面積8160畝，已成林面積8160畝，林帶成林率100%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分3分，自評(píng)2.8分。

6、林帶撫育管護(hù)率。全縣林帶合格面積8160畝，林帶撫育管護(hù)面積8160畝，林帶撫育管護(hù)率100%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分3分，自評(píng)3分。

（三）森林碳匯工程。

7、森林碳匯工程任務(wù)完成率。2012-2013年市下達(dá)森林碳匯工程造林任務(wù)量5000畝，實(shí)際完成碳匯工程造林合格面積5021畝，碳匯工程任務(wù)完成率100.4%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分10分，自評(píng)10分。

8、碳匯工程撫育管護(hù)率。全縣2012-2013年森林碳匯工程造林面積5021畝，已撫育管護(hù)面積5021畝，撫育管護(hù)率100%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分3分，自評(píng)3分。

    9、碳匯工程造林成活率。（1）全縣2012-2013年碳匯工程造林面積5021畝，碳匯工程造林成活率85%以上的造林面積5021畝，造林成活（合格）率100%。（2）全縣2012-2013年碳匯工程造林面積5021畝，造林成林率100%，且林木長(zhǎng)勢(shì)好。此項(xiàng)指標(biāo)滿分5分，自評(píng)5分。

10.1森林進(jìn)城圍城工程任務(wù)完成率。2013年我縣沒(méi)有森林進(jìn)城圍城工程任務(wù)。此項(xiàng)指標(biāo)滿分5分，自評(píng)5分。

     10.2鄉(xiāng)村綠化美化工程任務(wù)完成率。我縣鄉(xiāng)村綠化美化計(jì)劃任務(wù)30條村莊，已完成30條村莊，完成率100%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分5分，自評(píng)5分。

11、人均森林碳匯增長(zhǎng)率。2012年全縣活立木蓄積量2118162立方米，常住人口91.15萬(wàn)人，人均森林碳匯量6.16噸。2013年全縣活立木蓄積量2194151立方米，常住人口88.23萬(wàn)人，人均森林碳匯量6.59噸。全縣人均森林碳匯量2013年比2012年增長(zhǎng)0.43噸。人均森林碳匯增長(zhǎng)率7.0%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分4分，自評(píng)4分。

12、生態(tài)公益林一、二類林率。我縣生態(tài)林總面積4403.2公頃，生態(tài)林一、二類林面積3639.5公頃，一、二類林率82.7%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分4分，自評(píng)3.3分。

（四）森林資源總體情況。

13、森林覆蓋率。市“十二五”規(guī)劃核定我縣2015年森林覆蓋率達(dá)22.4%，要求森林覆蓋率年均增長(zhǎng)0.05個(gè)百分點(diǎn)。全縣土地總面積171329.3公頃。2013年全縣森林面積38566公頃，其中林業(yè)用地中的有林地面積35979公頃，非林地中的有林地面積2587公頃，森林覆蓋率22.51%，林業(yè)用地面積36669.8公頃，林地綠化率98.1%；森林覆蓋率比2012年的22.25%凈增0.26%，已超過(guò)2013年“雙增” 目標(biāo)值。此項(xiàng)指標(biāo)滿分5分，自評(píng)5分。

14、森林蓄積量。市“十二五”規(guī)劃核定我縣2015年森林蓄積保有量是233.4萬(wàn)立方米，要求年均凈增6.9萬(wàn)立方米。2013年全縣林業(yè)用地的森林蓄積量206.9451萬(wàn)立方米，非林地的森林蓄積量12.47萬(wàn)立方米，總蓄積量219.4151萬(wàn)立方米，比2012年凈增長(zhǎng)7.6萬(wàn)立方米，已達(dá)2013年“雙增” 目標(biāo)值。此項(xiàng)指標(biāo)滿分5分，自評(píng)5分。

（五）森林資源保護(hù)管理。

15、自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例。我縣國(guó)土面積171329.3公頃，自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，面積5269.5公頃，占國(guó)土面積3.1%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分1.5分，自評(píng)1.5分。

16、森林公園占國(guó)土面積比例。2012年我縣有森林公園3個(gè)，面積7527公頃，占國(guó)土面積4.4%。2013年沒(méi)有增加新的森林公園，此項(xiàng)指標(biāo)滿分1.5分，自評(píng)1分。

17、自然濕地保護(hù)率。我縣有濕地面積52682.9公頃，受保護(hù)濕地面積5269.5公頃，自然濕地保護(hù)率10%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分1分，自評(píng)1分。

18、森林火災(zāi)。2013年，全縣沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)，也沒(méi)有因山火造成人員傷亡事故。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

19、森林火災(zāi)過(guò)火面積受害率。2013年，我縣森林火災(zāi)過(guò)火面積和受害率均為0。此項(xiàng)指標(biāo)滿分3分，自評(píng)3分。

20、林業(yè)有害生物成災(zāi)率。2013年，我縣林業(yè)有害生物沒(méi)有發(fā)生成災(zāi)面積，成災(zāi)率為0。此項(xiàng)指標(biāo)滿分1分，自評(píng)1分。

21、林業(yè)有害生物防治率。2013年，全縣有害生物發(fā)生面積686.7公頃，防治面積為626.3公頃，防治率91.2%，超過(guò)60%的要求；林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生面積86.7公頃，防治面積為83公頃，防治率95.7%，超過(guò)95%的要求。此項(xiàng)指標(biāo)滿分1分，自查得1分。

22、使用林地審核率。2013年，我縣共占用征用林地項(xiàng)目5個(gè)，審核項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)際占用征用林地面積44.52公頃，審核面積44.52公頃，使用林地審核率100%，沒(méi)有出現(xiàn)未經(jīng)審批使用林地的情況。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2.5分，自評(píng)2.5分。

23、山林糾紛調(diào)處率。我縣山林糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)為遂溪縣土地山林調(diào)處辦公室，機(jī)構(gòu)健全，編制和經(jīng)費(fèi)已落實(shí)。2013年，全縣受理的山林糾紛案件121宗，已調(diào)處辦結(jié)99宗，調(diào)處率81.8%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分1.5分，自評(píng)1.5分。

（六）林業(yè)資金管理。

24、中央和省級(jí)資金使用率。我縣2012-2013年已到位的中央和省級(jí)資金有1199.33萬(wàn)元，已支出使用1104.33萬(wàn)元，資金使用率92.1%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分5分，自評(píng)4分。

25、生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)放率。2013年，我縣到位的生態(tài)公益林補(bǔ)償金118.62萬(wàn)元，已發(fā)放支出的補(bǔ)償金118.62萬(wàn)元，補(bǔ)償金發(fā)放率100%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

（七）林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。

26、林業(yè)行政案件查處率。2013年，我縣沒(méi)有發(fā)生重、特大的林業(yè)案件，林區(qū)治安穩(wěn)定；對(duì)督辦案件必在規(guī)定期限內(nèi)查處，若有刑事案件必按規(guī)定立案辦理；在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)期間能及時(shí)上報(bào)方案、行動(dòng)情況和總結(jié)。全年林業(yè)行政處罰案件受理77宗，已查處辦結(jié)案件76宗，查處率99%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

27、森林火災(zāi)案件查處率。2013年，我縣森林火災(zāi)立案案件為0。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

（八）林業(yè)基礎(chǔ)保障。

28、“兩站一所” 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率。我縣有7個(gè)林業(yè)工作站，機(jī)構(gòu)健全，核定事業(yè)編制32名，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥款落實(shí)到位，已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)林業(yè)站6個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率86%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

29、護(hù)林員配備率。我縣林地總面積550047畝，專、兼職護(hù)林員總數(shù)110人，配備率0.2人/千畝。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

30、專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率。我縣建立了專業(yè)森林撲火隊(duì)伍（消防大隊(duì)）和鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊(duì)伍，配置了防火物資倉(cāng)庫(kù)，一批防火器材和專用車輛。縣、鎮(zhèn)政府、林業(yè)和其他森林防火成員單位職責(zé)明確，撲火預(yù)案落實(shí)，部署、檢查、指導(dǎo)森林防火工作到位。省下達(dá)給本地區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為30人，已配備30人，達(dá)標(biāo)率100%。此項(xiàng)指標(biāo)滿分2分，自評(píng)2分。

上述各項(xiàng)指標(biāo)考核滿分100分，自查應(yīng)得97.1分。

二、主要做法和體會(huì)

（一）健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的第一要義是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)和發(fā)展森林資源，增加森林?jǐn)?shù)量和提高森林質(zhì)量，提升林業(yè)的三大功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、生態(tài)文明的目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，保護(hù)好、發(fā)展好森林資源，實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。2013年，我縣堅(jiān)持實(shí)施“資源經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞確保我縣“十二五”期間“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三重視”。

1、重視組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣由1名副縣長(zhǎng)主管林業(yè)，各鎮(zhèn)也有1名副職主管林業(yè)工作。縣綠化委員會(huì)由縣委辦公室、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣公安局等19個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。縣森林防火指揮部由縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委政法委、縣人民武裝部、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣公安消防大隊(duì)等10多個(gè)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。并在縣林業(yè)局設(shè)立綠委辦公室和森林防火辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作。

2、重視措施落實(shí)。一是落實(shí)防護(hù)措施：主要是落實(shí)森林防火措施和林業(yè)有害生物防治措施，制定《遂溪縣森林防火指揮部處理重特大森林火災(zāi)事故預(yù)案》、《遂溪縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，確保一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)能及時(shí)組織指揮撲救，發(fā)生有害生物災(zāi)害能及時(shí)防治。二是落實(shí)管理措施：主要落實(shí)森林采伐管理措施、林地保護(hù)管理措施、野生動(dòng)植物保護(hù)管理措施和林權(quán)保護(hù)管理措施，根據(jù)《森林法》、《行政許可法》等林業(yè)和與之相關(guān)的法律法規(guī)，依法治林，保護(hù)森林資源。三是落實(shí)培育措施，主要是落實(shí)育苗措施、造林措施、撫育措施，積極推廣科技造林，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，全力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，大力培育森林資源。

3、重視林地保護(hù)體系建設(shè)。為加強(qiáng)我縣林地保護(hù)體系建設(shè)，完成《廣東省遂溪縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》（2010-2020年）編制工作，2013年11月通過(guò)省林業(yè)廳審查，被評(píng)為優(yōu)，是全省第一批通過(guò)審查單位，并于2013年12月經(jīng)縣人民政府第十五屆30次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高覺(jué)悟認(rèn)識(shí)。

在林業(yè)工作中，我縣十分注重把林業(yè)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)廣泛宣傳，努力提高群眾造林綠化、愛(ài)林護(hù)林的意識(shí)，為全民參與森林資源的保護(hù)和發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。一是認(rèn)真組織宣傳活動(dòng)。特別在植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、濕地保護(hù)日等活動(dòng)期間，我縣充分利用電視、廣播、宣傳車等，宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《廣東省林地保護(hù)條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律、法規(guī)和政策，做到電視有像、電臺(tái)有聲、報(bào)紙有文，使林業(yè)工作深入民心，達(dá)到全民參與，全社會(huì)支持的目的，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)和發(fā)展森林資源的重要性，增強(qiáng)其保護(hù)和發(fā)展森林資源的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)干部職工的學(xué)習(xí)教育。不斷加強(qiáng)干部職工的政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)組織縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)林業(yè)會(huì)議和文件的精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作方向，增強(qiáng)造林、愛(ài)林、護(hù)林意識(shí)，努力提高工作水平和思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)森林資源是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的根本，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我縣山川秀美、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證，更好地為我縣的森林資源保護(hù)和發(fā)展事業(yè)服務(wù)。

（三）注重采育結(jié)合，加強(qiáng)分類管理。

在森林分類經(jīng)營(yíng)管理中，我縣堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)兼顧、采伐與更新并重的原則，把“重育林、嚴(yán)管理”放在更加突出的位置，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加大森林資源培育和保護(hù)管理的力度，努力實(shí)現(xiàn)省下達(dá)“十二五”期間“雙增”目標(biāo)，確保我縣森林資源持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。一年來(lái)，著重做好以下三方面工作：

1、抓森林資源培育，確保森林資源增長(zhǎng)。

（1）狠抓造林綠化。一是加強(qiáng)苗圃管理，確保種苗質(zhì)量。我縣現(xiàn)有苗圃100多間，嚴(yán)格按市有關(guān)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理工作的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《種子法》，加強(qiáng)林木種苗管理，大力培育速生豐產(chǎn)、抗病防風(fēng)的種苗，加大種苗管理力度，嚴(yán)格控制劣質(zhì)苗木上山造林。經(jīng)檢查，全縣苗木質(zhì)量合格率大于95%。二是加大采伐跡地更新力度，確保采伐一片，更新一片，成林一片。2013年全縣共營(yíng)造林木624.7公頃，其中桉樹(shù)豐產(chǎn)林489.9公頃，經(jīng)濟(jì)林103.6公頃。跡地更新率達(dá)100%，成活率、保存率均在95%以上，平均樹(shù)高2米以上。三是抓好全民義務(wù)植樹(shù)工作，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《廣東省全民義務(wù)植樹(shù)條例》和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，采取有力措施，在提高義務(wù)植樹(shù)成效和增強(qiáng)全民綠化意識(shí)等方面取得顯著成效。全年全縣應(yīng)參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)為40萬(wàn)人，實(shí)際參加人數(shù)39萬(wàn)人，盡責(zé)率98%。四是精心做好造林設(shè)計(jì)，加強(qiáng)造林施工質(zhì)量檢查和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格堅(jiān)持做好年終造林驗(yàn)收和造林建檔工作。2013年全縣共完成造林撫育任務(wù)24000畝，完成任務(wù)100%。五是強(qiáng)化未成林的撫育管理。造林后連續(xù)3年進(jìn)行除草、松土、施肥、補(bǔ)植，確保各項(xiàng)撫育措施到位，做到種一片，成林一片。六是積極開(kāi)展景觀林帶建設(shè)工作。2013年我縣景觀林帶建設(shè)任務(wù)為徐湛高速遂溪段，涉及黃略鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、城月鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)。縣林業(yè)局積極配合相關(guān)鎮(zhèn)做好土地租賃工作，2013年景觀林帶已種植面積8160畝，已成林面積8160畝，林帶連通成林率100%。

（2）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。一是嚴(yán)格限制生態(tài)公益林的采伐，確屬殘次林需更新改造的，經(jīng)縣林業(yè)局林木采伐審批小組討論同意后，報(bào)上級(jí)林業(yè)部門審批。二是加強(qiáng)生態(tài)公益林套種、補(bǔ)種和擴(kuò)種措施，大力發(fā)展生態(tài)公益林。我縣把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，全面推動(dòng)“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，干部服務(wù)，社會(huì)參與”的運(yùn)行模式，投入大量人力、物力、財(cái)力大力打造綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)遂溪。2013年，我縣有30條村完成鄉(xiāng)村綠化美化任務(wù)。此外，我縣切實(shí)做好境內(nèi)“森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程”建設(shè)工作。森林碳匯工程造林任務(wù)5000畝，已完成5021畝，完成率100%。三是嚴(yán)格按規(guī)定簽訂管護(hù)合同和發(fā)放生態(tài)公益林效益補(bǔ)償金。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省效益補(bǔ)償金管理辦法》，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)編制補(bǔ)償金分配計(jì)劃，縣銀信部門負(fù)責(zé)補(bǔ)償金的發(fā)放。同時(shí)，按照上級(jí)林業(yè)主管部門的部署，做好生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)放信息系統(tǒng)建立工作，收集生態(tài)公益林基本信息，填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)單位基本信息和補(bǔ)償情況，通過(guò)電腦匯總，上報(bào)省林業(yè)主管部門。

（3）加強(qiáng)有害生物防治，確保森林資源健康。在森林病蟲(chóng)害防治工作上，我縣始終堅(jiān)持深入貫徹“預(yù)防為主、綜合治理、依法防治、促進(jìn)健康”的防治方針，建立健全縣、鎮(zhèn)、林業(yè)站監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)有害生物的監(jiān)測(cè)調(diào)查，全面掌握有害生物發(fā)生態(tài)勢(shì)；以防治刺桐姬小蜂、桉樹(shù)枝癭姬小蜂、微甘菊等有害生物為重點(diǎn)，全面落實(shí)防治責(zé)任和推行無(wú)公害防治技術(shù)措施，積極開(kāi)展有害生物預(yù)防和防治，最大限度減少林業(yè)有害生物災(zāi)害，努力提升防治整體水平，加大綜合治理力度，堅(jiān)持遏制林業(yè)有害生物的嚴(yán)重發(fā)生和危害性林業(yè)有害生物進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢，加大監(jiān)管力度，禁止無(wú)證或未經(jīng)檢疫的森林植物及其產(chǎn)品流通，嚴(yán)防危險(xiǎn)性有害生物入侵與傳播。我縣森防站是國(guó)家林業(yè)局的“森林病蟲(chóng)害防治標(biāo)準(zhǔn)站”，人員3人，有專門辦公室、實(shí)驗(yàn)室、藥械倉(cāng)庫(kù)和防治車輛，組建有害生物防治隊(duì)，切實(shí)改善工作條件，提高林業(yè)有害生物防治能力。2013年全縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積686.7公頃，實(shí)際防治面積626.3公頃，全部是無(wú)公害防治，防治率92.3%。全縣沒(méi)有發(fā)生林業(yè)有害生物成災(zāi)現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化森林資源管理，確保森林資源穩(wěn)定。

2013年，我縣在森林資源林政管理方面開(kāi)展大量工作，取得一定成效。

（1）強(qiáng)化森林采伐管理，嚴(yán)格森林資源消耗。在森林采伐管理中，嚴(yán)格按照《廣東省森林采伐管理辦法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的森林采伐限額，嚴(yán)格控制森林采伐量，結(jié)合實(shí)際切實(shí)把好林木采伐“五道關(guān)”：一是把好森林采伐審批關(guān)。對(duì)申請(qǐng)采伐的林木，堅(jiān)持進(jìn)行林木采伐設(shè)計(jì)實(shí)地鑒定時(shí)，必須有林政人員2名以上并有該轄區(qū)林業(yè)站人員參加；堅(jiān)持林木采伐審批由縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，嚴(yán)格按照“三個(gè)不批、三個(gè)優(yōu)先”的原則進(jìn)行審批，即沒(méi)有采伐指標(biāo)的林木不批，手續(xù)不合法有糾紛的林木不批，未經(jīng)三分之二以上村民代表或二分之一以上全體村民同意的集體林木不批；優(yōu)先審批自然災(zāi)害危害的林木，優(yōu)先審批疏殘林改造的林木，優(yōu)先審批承包林地營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的承包到期的林木。二是把好林木采伐設(shè)計(jì)關(guān)。做到“三準(zhǔn)確”、“兩相符”，即采伐林木、林班、小班界線定位準(zhǔn)確，實(shí)地面積和界線與設(shè)計(jì)圖相符，實(shí)地蓄積與設(shè)計(jì)書(shū)相符。三是把好伐中檢查、伐后驗(yàn)收關(guān)。縣林業(yè)局林政股辦理每宗采伐證時(shí)，及時(shí)通知轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)站，由林業(yè)站負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)監(jiān)督采伐情況，伐后及時(shí)做好采伐驗(yàn)收工作，填報(bào)《伐后驗(yàn)收表》上報(bào)林政股。在采伐過(guò)程中，縣林業(yè)局林政股、縣公安局森林分局經(jīng)常深入林區(qū)跟蹤檢查，避免持證超伐、異地采伐等亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生。四是把好林木采伐監(jiān)督關(guān)。我縣林業(yè)局成立林木采伐監(jiān)督小組，監(jiān)督林木采伐設(shè)計(jì)，減少采伐設(shè)計(jì)的人為誤差。五是把好林木采伐許可證發(fā)放關(guān)。林木采伐許可證有專門窗口，網(wǎng)上辦理、專人發(fā)放，嚴(yán)格管理，林木采伐許可證的采伐數(shù)量嚴(yán)格按調(diào)查設(shè)計(jì)內(nèi)容填寫(xiě)。2013年，全縣共批準(zhǔn)林木采伐430宗，面積1139.4公頃，蓄積5.47萬(wàn)立方米，占上級(jí)下達(dá)我縣森林采伐量的56.8%。

（2）強(qiáng)化林地保護(hù)管理，堅(jiān)決制止和查處非法使用林地的違法行為。在林地保護(hù)管理中，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)抓好征占用林地的審批工作。建設(shè)用地盡量不征或少征林業(yè)用地，確需征占用林地的，必須按程序申請(qǐng)辦理，嚴(yán)格審核報(bào)批，堅(jiān)持做到有一宗審核一宗，合格一宗上報(bào)一宗。每宗征占用林地必依法報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意，按規(guī)定辦妥建設(shè)用地手續(xù)后，才能動(dòng)工使用，嚴(yán)禁未批先用或邊報(bào)批邊用地。對(duì)每一宗征占用林地項(xiàng)目都進(jìn)行跟蹤檢查，檢查是否存在少批多占、未批先占等行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法情況，立即責(zé)令停工，依法追究責(zé)任。2013年我縣上報(bào)征占用林地5宗，征占用林地面積44.52公頃，審核面積44.52公頃，使用林地審核率100%。

（3）強(qiáng)化木材流通管理，規(guī)范木材運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。首先抓好木材運(yùn)輸放行管理。我縣木材運(yùn)輸放行證由專人管理，堅(jiān)持按有關(guān)法律法規(guī)辦理，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定放行，嚴(yán)格執(zhí)行“一車一證”，杜絕重復(fù)使用木材運(yùn)輸放行證現(xiàn)象的發(fā)生。其次加強(qiáng)對(duì)木材加工經(jīng)營(yíng)單位的管理，對(duì)全縣木材加工廠經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行經(jīng)常性檢查，通過(guò)查木材收購(gòu)來(lái)源，查木材加工經(jīng)營(yíng)單位的臺(tái)帳，查木材經(jīng)營(yíng)是否合法等“三查”制度，增加木材加工經(jīng)營(yíng)單位憑證加工經(jīng)營(yíng)、憑證收購(gòu)木材、憑證放行制品的守法經(jīng)營(yíng)觀念，規(guī)范木材加工經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)木材流通領(lǐng)域秩序。

3、切實(shí)加強(qiáng)森林防火，確保森林資源安全。

一年來(lái)，我縣森林防火工作得到切實(shí)加強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)生火警和火災(zāi)，重點(diǎn)做好以下四方面工作：

一是強(qiáng)化森林防火負(fù)責(zé)制。我縣防火實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全森林防火責(zé)任制，縣森林防火指揮部和各鎮(zhèn)簽訂防火責(zé)任書(shū)，各鎮(zhèn)也分別與村組簽訂森林防火責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)落實(shí)防火責(zé)任制，形成全縣森林防火工作齊抓共管局面。

二是加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資貯備，制定縣森林防火預(yù)案，劃定森林防火區(qū)。把距離所有林地邊緣100米以內(nèi)范圍劃為森林防火區(qū)，實(shí)行嚴(yán)加管理，烏蛇嶺、螺崗嶺、馬頭嶺劃為森林高火險(xiǎn)區(qū)，落實(shí)專人巡護(hù)，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。

三是抓好森林撲火救災(zāi)組織指揮工作，加強(qiáng)防火、護(hù)林隊(duì)伍和裝備建設(shè)。始終貫徹“以人為本，科學(xué)撲救”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)防火24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；建立鎮(zhèn)級(jí)快速反應(yīng)撲火小分隊(duì)；建立護(hù)林隊(duì)伍，配備護(hù)林員、防火專用車1輛和防火工具一批。充分做好撲火救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早準(zhǔn)備、勤巡邏、早撲滅。

四是加強(qiáng)森林防火宣傳教育。開(kāi)展以“關(guān)注森林防火，守護(hù)綠色家園”為主題森林防火宣傳活動(dòng)，采取靈活多樣的宣傳方式宣傳森林防火，使《森林防火條例》深入民心，森林防火在全縣形成濃厚的社會(huì)氛圍，提高全民森林防火的野外規(guī)范用火、安全用火意識(shí)。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法，堅(jiān)持依法治林。

1、充實(shí)執(zhí)法人員，更新和完善執(zhí)法裝備。全縣林業(yè)執(zhí)法人員50人，配備執(zhí)法車輛4輛，電腦、摩托車等一批。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平。一方面教育執(zhí)法人員文明、禮貌執(zhí)法，依法執(zhí)法、廉潔辦案，樹(shù)立執(zhí)法為民新形象；另一方面抓好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全縣執(zhí)法人員都參加市、縣舉辦的《森林法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議條例》等法律、法規(guī)學(xué)習(xí)班，通過(guò)考試，領(lǐng)取《中華人民共和國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法證》，取得執(zhí)法資格，人人持證上崗，示證執(zhí)法。

3、及時(shí)嚴(yán)查林業(yè)案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。一是設(shè)立舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理群眾案件舉報(bào)，同時(shí)實(shí)行干警24小時(shí)輪流值班制度，確保發(fā)生林業(yè)案件時(shí)能及時(shí)組織警力予以查處。二是密切加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的巡護(hù)，快、準(zhǔn)、狠打擊違法犯罪分子。林業(yè)站對(duì)轄區(qū)林區(qū)每日必巡，節(jié)假日、雙休日安排人員留守；森林公安主動(dòng)出擊，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)巡邏監(jiān)控，保持高壓態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為和無(wú)證運(yùn)輸木材，及時(shí)制止和查處。對(duì)發(fā)生的林業(yè)案件，及時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真辦理，做到有案必立、有立必查、有查必果；處罰時(shí)，做到材料齊全、證據(jù)充分、手續(xù)合法、量罰準(zhǔn)確。三是著力組織開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)違法犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，組織開(kāi)展有針對(duì)性的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊盜伐濫伐林木，非法運(yùn)輸、收購(gòu)林木，非法侵占、毀壞林地，破壞珍稀野生動(dòng)植物資源，森林火災(zāi)等違法犯罪行為。對(duì)破壞面廣、社會(huì)影響大的案件，堅(jiān)決查辦，依法從嚴(yán)處理，起到“處罰一件，震懾一片”的警示效果。2013年，全縣共受理林業(yè)行政處罰案件77宗，已辦結(jié)案76宗，查處率99%。

2013年，我縣在森林資源保護(hù)和發(fā)展工作中，雖然開(kāi)展大量工作，取得一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要是：林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；亂砍濫伐林木、無(wú)證運(yùn)輸木材等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；林業(yè)經(jīng)費(fèi)不足；林種結(jié)構(gòu)不合理、樹(shù)種過(guò)于單一；我縣地貌屬平原臺(tái)地，基本上無(wú)荒地，土地資源有限，加上每年都有強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響，“十二五”期間“雙增”（增加森林面積、增加森林蓄積）的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度非常大。今后，我縣將采取有力措施，大膽改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，克服困難，解決問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，切實(shí)開(kāi)展林業(yè)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

特此報(bào)告。

 

附件：1、湛江市2013年度森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)得分說(shuō)明表

      2、遂溪縣2013年森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

 

 

 

 

二○一四年一月十日