國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)

《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的通知

發(fā)改體改〔2019〕1685號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部委：

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各地區(qū)各有關(guān)部門對《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》開展全面修訂，形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、認(rèn)真做好清單落地實(shí)施工作。對清單所列事項(xiàng)，各地區(qū)各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)。對清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。需提請修改完善相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的措施，各地區(qū)各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國一張清單”管理要求。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

　　三、加快完善清單信息公開機(jī)制。各地區(qū)各部門要配合做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的信息完善和公開工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”打好基礎(chǔ)，不斷提升市場準(zhǔn)入透明度和便捷性。

　　四、持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入門檻。各地區(qū)各部門要密切關(guān)注市場反映，多渠道聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會等意見，及時發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，選取部分地區(qū)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開展進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制試點(diǎn)。

　　五、健全完善市場準(zhǔn)入制度體系。各地區(qū)各部門要持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實(shí)施情況，認(rèn)真研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見建議。要進(jìn)一步健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革工作。

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，扎實(shí)做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度組織實(shí)施工作。清單實(shí)施中的重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

國家發(fā)展改革委

商　　務(wù)　　部

2019年10月24日