遂溪縣司法局辦理行政復(fù)議案件工作規(guī)范
一、為規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》、國務(wù)院法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（國法復(fù)函〔2011〕628號）等有關(guān)規(guī)定，制定本工作規(guī)范。
二、辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持“以民為本，復(fù)議為民”、“合法、自愿、調(diào)裁結(jié)合”和有錯(cuò)必糾，積極化解行政爭議，努力做到“定爭止紛，案結(jié)事了”。
三、建立健全行政復(fù)議案件登記、調(diào)解、聽證、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、重大案件集體討論和報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋姓?fù)議決定履行跟蹤督促、問責(zé)制度，復(fù)議案件審理責(zé)任制度，以及行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)檢查考核和通報(bào)制度。
四、受理行政復(fù)議申請時(shí)，應(yīng)提交《行政復(fù)議申請書》、按順序裝訂成冊的證據(jù)材料，同時(shí)附《行政復(fù)議證據(jù)清單》，對材料分類編號、注明頁碼和提交日期，并對材料來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或蓋章。
《行政復(fù)議申請書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請人基本情況，包括公民姓名、身份證號碼、通訊地址和聯(lián)系電話；法人或者其他組織名稱、住所及法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話；
（二）被申請人名稱、地址和法定代表人姓名、職務(wù)；
（三）復(fù)議請求、主要事實(shí)和理由；
（四）申請人簽名或者蓋章；
（五）申請書的落款日期。
五、接到公民（限本人）口頭提出的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)場制作筆錄交申請人核對或向申請人宣讀后，由其簽字并按手印確認(rèn)。
法人或者其他組織可由法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或其委托代理人口頭提出復(fù)議申請，制作的筆錄交口述人核對或向口述人宣讀后，由其簽字并按手印，同時(shí)加蓋公章確認(rèn)。
六、收到公民、法人或者其他組織通過電子郵件、傳真等方式提出的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知其提交申請書原件和有關(guān)證據(jù)材料。
七、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡，近親屬申請復(fù)議的，告知其提交公民死亡和近親屬關(guān)系的證明。
有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，權(quán)利義務(wù)承繼人申請復(fù)議的，告知其提交終止和承受權(quán)利義務(wù)的證明。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，法定代理人代為申請復(fù)議的，告知其提交民事行為能力和法定代理人的證明。
八、公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表參加行政復(fù)議，并提交《行政復(fù)議代表推薦書》。由復(fù)議代表人行使變更、放棄復(fù)議請求及協(xié)商和解等權(quán)限的，推選書應(yīng)當(dāng)具體載明。
九、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，凡沒有依法送達(dá)行政相對人，及沒有證據(jù)證明（非相對人）公民、法人或者其他組織已經(jīng)知道的，視為不知道該具體行政行為。
十、對申請人提出的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)場進(jìn)行形式審查。提交的申請材料應(yīng)內(nèi)容規(guī)范、數(shù)量齊全，符合以下要求：
（一）《行政復(fù)議申請書》（原件）。申請書需載明全部的法定事項(xiàng)，一般要求一式叁份；被申請人為兩個(gè)以上或有第三人的，每增加一個(gè)，申請書數(shù)量相應(yīng)增加一份。
（二）申請人身份證明。公民提交居民身份證；法人或其他組織提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者組織設(shè)立的證明文件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的證明書和居民身份證。
（三）被申請人作出的具體行政行為文件(不服被申請人不履行法定職責(zé)的除外)。
（四）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系的證據(jù)材料。
申請人委托申請復(fù)議的，提交書面授權(quán)委托書和前述第（二）項(xiàng)規(guī)定材料；委托律師代理的，提交律師事務(wù)所公函和律師執(zhí)業(yè)證書。因不可抗力等正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，提交相關(guān)的證明。
十一、行政復(fù)議申請材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場口頭向申請人說明情況，要求補(bǔ)正材料或者告知通過其他途徑解決；申請人堅(jiān)持提交的，可以接收申請材料后作出書面通知。
十二、申請人不服被申請人不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)審查是否提供其曾經(jīng)要求履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證據(jù)材料。但有下列情形之一的除外：
（一）被申請人應(yīng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；
（二）被申請人受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由，導(dǎo)致申請人不能提供有關(guān)書面證據(jù)材料，但能作出合理說明的。
十三、申請人一并提出行政賠償請求的，應(yīng)當(dāng)審查申請人是否提供因具體行政行為侵害造成損害的證明材料，以及是否明確賠償方式和數(shù)額。
十四、申請人一并對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出合法性審查申請的，應(yīng)當(dāng)審查申請人是否指出異議的具體條款和理由；沒有提出的，告知申請人補(bǔ)正。
十五、申請人在同一申請書中對多個(gè)具體行政行為提出行政復(fù)議請求的，告知申請人分別提出復(fù)議申請。
十六、申請人提交的復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，告知申請人補(bǔ)正，重新提交。
十七、申請人提出的行政復(fù)議申請屬于復(fù)議范圍，但不屬于縣政府管轄的，告知申請人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。
十八、申請人提出的行政復(fù)議申請屬于信訪事項(xiàng)等非復(fù)議范圍，或其他不符合復(fù)議受理?xiàng)l件的，可以當(dāng)場口頭告知申請人不予受理并說明理由。
十九、申請人以郵寄方式遞交申請材料的，簽收日期為接收日期；以電子郵件、傳真方式遞交的，補(bǔ)交原件日期為接收日期。
二十、本規(guī)范沒有要求提交原件，對當(dāng)事人提交的復(fù)議材料復(fù)印件時(shí)，可以要求提供原件進(jìn)行核對，在復(fù)印件上加蓋核對專用章；主辦人可以根據(jù)案件審理情況，要求當(dāng)事人提供原件進(jìn)行核對。
二十一、收到行政復(fù)議申請后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查處理。認(rèn)為有必要的，可以調(diào)查、核實(shí)復(fù)議申請材料。符合受理?xiàng)l件的，向申請人發(fā)送《行政復(fù)議受理通知書》；不符合受理?xiàng)l件的，發(fā)送《不予受理行政復(fù)議申請決定書》。
二十二、被申請人作出的具體行政行為涉及其他利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加復(fù)議，并發(fā)送《第三人參加行政復(fù)議通知書》。
二十三、內(nèi)勤人員應(yīng)在2日內(nèi)對復(fù)議申請進(jìn)行審查，填寫《行政復(fù)議立案呈批表》，載明接收日期、立案號、當(dāng)事人身份信息、案由、具體行政行為、復(fù)議請求和事實(shí)理由，提出是否受理的審理意見，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批。
二十四、受理行政復(fù)議申請后，應(yīng)在7日內(nèi)向被申請人發(fā)送《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，告知如下事項(xiàng)：
（一）就具體行政行為的合法性、適當(dāng)性及針對申請人的復(fù)議請求、事由作出說明和解釋，提出書面答復(fù)；
（二）提交按順序裝訂成冊的當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，同時(shí)附《行政復(fù)議證據(jù)清單》，對材料分類編號、注明頁碼和提交日期，并對材料來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，加蓋單位印章。
（三）在15日內(nèi)委托代理人參加行政復(fù)議，提交《法定代表人身份證明書》和《授權(quán)委托書》。
二十五、對受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)統(tǒng)一登記，編制順序號、案件號、當(dāng)事人姓名或名稱、受理時(shí)間、主（協(xié)）辦人姓名、案件是否延長、中止和復(fù)議結(jié)果，以及相應(yīng)的行政訴訟結(jié)果。
二十六、行政復(fù)議申請符合下列條件的，應(yīng)予受理：
（一）有明確的申請人和適格的被申請人；
（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；
（三）有具體的復(fù)議請求和理由；
（四）在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請；
（五）具體行政行為屬于復(fù)議范圍；
（六）屬于縣政府的復(fù)議管轄范圍；
（七）其他行政機(jī)關(guān)或法院尚未受理同樣的行政爭議。
二十七、除行政復(fù)議法第八條第一款規(guī)定的行政處分或者獎(jiǎng)懲、任免等人事處理外，以下行政行為或者情形之一的不予受理：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出的終局裁決行為；
（三）公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法實(shí)施的行為；
（四）不具強(qiáng)制力的行政調(diào)解、指導(dǎo)行為；
（五）法律規(guī)定的對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁、民商事糾紛仲裁、勞動糾紛仲裁；
（六）信訪處理行為；
（七）駁回當(dāng)事人對行政行為申訴或者對同一行政相當(dāng)人沒有產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)影響的重復(fù)處理行為；
（八）作出之日起超過20年的行政行為；
（九）依據(jù)落實(shí)私房政策對歷史遺留問題的處理行為；
（十）土地、房產(chǎn)行政管理部門協(xié)助法院執(zhí)行生效的司法裁判法律文書，按要求辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的行為。
（十一）申請人拒絕變更錯(cuò)列的被申請人的；
（十二）申請人自愿撤回復(fù)議申請后，又以同一事實(shí)和理由申請復(fù)議的（有證據(jù)證實(shí)受脅迫、欺騙的除外）；
（十三）非半數(shù)以上農(nóng)民集體成年成員以自己（屬土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人除外）或集體組織名義申請復(fù)議的；
（十四）法律規(guī)定其他不屬于復(fù)議范圍的。
二十八、行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，或以電子郵件、傳真方式遞交復(fù)議申請，需要補(bǔ)交申請書原件，經(jīng)口頭告知申請人補(bǔ)正有異議的，應(yīng)在5日內(nèi)向申請人發(fā)送送《補(bǔ)正行政復(fù)議申請材料通知書》，要求在15日內(nèi)補(bǔ)正，待收到補(bǔ)正材料后再作立案審查。補(bǔ)正期間不計(jì)入復(fù)議審理期限。
申請人無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正申請材料的，視為放棄行政復(fù)議申請。
二十九、申請人對規(guī)范性文件提出合法性審查申請的，應(yīng)一并處理。
屬縣政府處理權(quán)限的本縣行政機(jī)關(guān)（駐遂垂直管理部門除外）規(guī)范性文件的，在《行政復(fù)議立案呈批表》“審查意見”欄載明“30日內(nèi)處理規(guī)范性文件”內(nèi)容；屬縣政府無權(quán)處理的上級規(guī)范性文件，應(yīng)一并擬定《行政復(fù)議規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送函》，自接收復(fù)議申請之日起7日內(nèi)發(fā)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)。
規(guī)范性文件處理期間，行政復(fù)議中止。《行政復(fù)議中止審理通知》應(yīng)自接收復(fù)議申請之日起7日內(nèi)發(fā)送當(dāng)事人。
三十、行政復(fù)議申請受理后，復(fù)議應(yīng)訴股負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)指定1名案件主辦人，另可以指定1名案件協(xié)辦人，同時(shí)將有關(guān)案件材料交主辦人。
三十一、行政復(fù)議工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避，當(dāng)事人可以書面申請其回避：
（一）系案件當(dāng)事人或當(dāng)事人、代理人的近親屬的；
（二）本人或近親屬與案件有利害關(guān)系的；
（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正審理的。
主要負(fù)責(zé)人的回避，由縣政府決定；其他復(fù)議工作人員的回避，由縣司法局主要負(fù)責(zé)人決定。
三十二、審理行政復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為定案依據(jù)，以證據(jù)證明的事實(shí)為定案根據(jù)。
三十三、審理復(fù)議案件，按照“自愿、合法”、“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合”的原則，積極尋求當(dāng)事人之間的合理利益平衡點(diǎn)，促成和解，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一。
復(fù)議案件調(diào)解，應(yīng)在查明事實(shí)、分清事非和責(zé)任基礎(chǔ)上進(jìn)行；不得以調(diào)解、和解方式規(guī)避對違法或者不當(dāng)具體行政行為的糾正，不得損害國家利益、社會公共利益和其他的合法權(quán)益。無法調(diào)解的，應(yīng)及時(shí)作出復(fù)議決定。
三十四、審理復(fù)議案件，主辦人應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)一步審查是否符合受理?xiàng)l件，其次審查是否存在其他利害關(guān)系人需要通知作為第三人參加復(fù)議，是否需要停止執(zhí)行具體行政行為，是否需要中止對復(fù)議案件的審理，再后對復(fù)議案件實(shí)體審理。
主辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件材料，全面了解案情和有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，在40日內(nèi)提出案件的重點(diǎn)、難點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)問題，并及時(shí)核實(shí)證據(jù)，查明事實(shí)，審結(jié)案件。
三十五、行政復(fù)議案件原則上采取書面審理。有必要時(shí)，可以進(jìn)行案件調(diào)查，包括詢問、聽取意見、實(shí)地核實(shí)證據(jù)、現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件資料、組織聽證、錄音、錄像、委托鑒定及向社會邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員提供咨詢意見（參與調(diào)查）等，并制作《行政復(fù)議調(diào)查（詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)）筆錄》。
行政復(fù)議調(diào)查時(shí)，需向有關(guān)部門或者其他組織調(diào)取有關(guān)文件資料的，應(yīng)送交《行政復(fù)議調(diào)取文件資料通知書》。
三十六、有下列情形之一的重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件，可以采取聽證方式開庭審理：
（一）對案件主要事實(shí)、證據(jù)存在較大爭議的；
（二）對案件的法律適用存在較大爭議的；
（三）當(dāng)事人一方以上人數(shù)眾多、標(biāo)的物較大的；
（四）爭議時(shí)間長、社會影響大的；
（五）上級或其他有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)督辦的。
舉行聽證，應(yīng)制作《行政復(fù)議聽證（庭審）筆錄》，載明當(dāng)事人和其他參加人的陳述意見、調(diào)查詢問、質(zhì)證、辯論等內(nèi)容，并簽名或蓋章確認(rèn)。聽證程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三十七、行政復(fù)議調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名復(fù)議工作人員進(jìn)行，調(diào)查時(shí)時(shí)應(yīng)出示證件、表明身份，制作筆錄交當(dāng)事人簽名確認(rèn)。
調(diào)查制作的錄音、錄像等視聽資料，應(yīng)附制作方法、人員、時(shí)間和證明對象的文字內(nèi)容，聲音資料要附文字記錄。
三十八、行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，可以停止具體行政行為的執(zhí)行，及時(shí)向被申請人發(fā)送《行政復(fù)議停止執(zhí)行通知書》：
（一）具體行政行為的依據(jù)明顯與上位法、上級規(guī)范性文件相抵觸的；
（二）具體行政行為是被申請人濫用職權(quán)或者超越法定權(quán)限作出的；
（三）具體行政行為沒有事實(shí)或者法律根據(jù)的；
（四）被申請人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期間提交證據(jù)材料的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形。
三十九、審理行政復(fù)議案件，應(yīng)對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，包括以下事項(xiàng)：
（一）申請人的復(fù)議請求、事實(shí)理由和證據(jù)；
（二）被申請人答復(fù)的事實(shí)理由；
（三）被申請人是否具有作出具體行政行為的行政主體資格和職責(zé)權(quán)限；
（四）具體行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（五）具體行政行為適用的依據(jù)是否正確；
（六）具體行政行為的程序是否合法；
（七）具體行政行為是否公平、公正，行使自由裁量權(quán)是否符合法律目的，措施和手段是否必要、適當(dāng)；
（八）其他需要審查的事項(xiàng)。
四十、請人請求被申請人履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：
（一）申請人是否曾經(jīng)要求被申請人履行職責(zé)；
（二）請求事項(xiàng)是否屬于被申請人的法定職責(zé)；
（三）被申請人是否已經(jīng)履行或正在履行；
（四）被申請人是否明確表示拒絕履行，及拒絕履行是否于法有據(jù)、理由是否正當(dāng)；
（五）被申請人是否超過履行職責(zé)的法定期限或政務(wù)公開承諾的履行期限未履行。
四十一、申請人請求被申請人行政賠償?shù)膹?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：
（一）被申請人是否存在行政侵權(quán)行為；
（二）申請人是否存在損害后果；
（三）侵權(quán)行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；
（四）賠償請求是否于法有據(jù)；
（五）賠償數(shù)額和方式是否明確。
四十二、申請人提出規(guī)范性文件合法性審查申請的，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：
（一）是否屬于法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院（含辦公廳）文件等非審查范圍；
（二）是否屬于具體行政行為的依據(jù)，包括直接引用或者沒有直接引用但有證據(jù)證明被實(shí)際適用的依據(jù)；
（三）是否屬于縣政府處理權(quán)限范圍；
（四）有權(quán)機(jī)關(guān)是否已對規(guī)范性文件的合法性作過處理。
屬于縣政府處理權(quán)限范圍的，主辦人可以聽取縣政府規(guī)范性文件的具體實(shí)施部門或者其他規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)的意見，或要求書面作出說明。
四十三、凡涉及山林、土地、海域、灘涂、房屋等不動產(chǎn)的行政復(fù)議案件，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，制作《行政復(fù)議現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，載明不動產(chǎn)的座落位置、四至范圍、面積、附著物和地形圖等內(nèi)容。
具體行政行為屬被申請人重新作出，四至范圍沒有變化的，可以不進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)；但四至范圍發(fā)生變化的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。
四十四、凡實(shí)地勘驗(yàn)、舉行聽證等需要當(dāng)事人在指定時(shí)間、地點(diǎn)集中的，主辦人應(yīng)當(dāng)至少提前1日通知當(dāng)事人或代理人，并指出當(dāng)事人一方至多不超過3人或者5人參加。被申請人是縣級政府的，通知代理人；沒有代理人的，可以通知司法機(jī)構(gòu)與當(dāng)初以被申請人名義作出具體行政行為的政府工作部門。申請人、第三人是法人、其他組織或者多數(shù)公民的，通知法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、代理人和復(fù)議代表人。
四十五、審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正分析判斷證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，確定證據(jù)與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系及證明效力，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。對證據(jù)的調(diào)取、審核認(rèn)定等，可以參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號）等司法解釋。
對證據(jù)的合法性，主要審查是否符合法定形式要求，取得是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以及是否有影響證據(jù)效力的違法情形。
對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，主要審查證明的對象是否與案件程序性事實(shí)、實(shí)體性事實(shí)有本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，間接證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)程度和證明結(jié)果是否同一，是否形成證據(jù)鏈條。對無法判斷關(guān)聯(lián)性的單一證據(jù)，可以不作為認(rèn)定事實(shí)的定案根據(jù)。
四十六、行政復(fù)議程序中，被申請人無正當(dāng)理由逾期提供及自行收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定其當(dāng)初作出的具體行政行為合法的依據(jù)。
被申請人因正當(dāng)事由耽誤，未能在規(guī)定期限內(nèi)提供當(dāng)初作出具體行政行為時(shí)已收集的證據(jù)的，經(jīng)縣司法局同意，可以補(bǔ)充提交。
四十七、在行政復(fù)議程序中調(diào)取的證據(jù)，不能作為維持被復(fù)議具體行政行為的依據(jù)，可以作為撤銷、變更、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行的依據(jù)。
申請人或者第三人在復(fù)議程序中提交的原具體行政行為作出前并沒有提交的證據(jù)，可以作為撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法的依據(jù)。
四十八、當(dāng)事人一方可以查閱同案其他當(dāng)事人提交的答復(fù)意見、依據(jù)和證據(jù)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
四十九、審理行政復(fù)議案件，主辦人一般應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿15日前擬定《行政復(fù)議案件審結(jié)報(bào)告》，經(jīng)復(fù)議辦理機(jī)構(gòu)人員評議并制作《行政復(fù)議案件評議筆錄》；主辦人應(yīng)當(dāng)參考評議情況在法定期限屆滿10日前擬定行政復(fù)議法律文書，按程序報(bào)批。
五十、行政復(fù)議案件報(bào)批過程中，審核人、審批人有不同意見的，可以要求主辦人重新審查一次。經(jīng)再次審查，主辦人仍持原處理意見的，由審核、審批人簽署書面意見，按主要負(fù)責(zé)人意見擬定復(fù)議法律文書，重新按程序報(bào)批。
重大、疑難、復(fù)雜案件，可以提請集體討論研究；分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，可以決定集體討論研究。
集體討論研究，由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和復(fù)議辦理機(jī)構(gòu)人員參加，分管負(fù)責(zé)人主持。一般先由主辦人介紹案情、提出傾向性處理意見，然后由其他參加人發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表意見，并確定案件處理意見。
經(jīng)集體討論研究的復(fù)議案件，由主辦人制作《行政復(fù)議案件集體討論筆錄》，載明討論情況存卷。
五十一、行政復(fù)議案件因情況復(fù)雜需要延長審理期限的，主辦人應(yīng)至少提前5日報(bào)批，并及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議延長審理期限通知書》。
公民、法人或者其他組織先后對同一具體行政行為申請復(fù)議的，可以合并審理，作出復(fù)議決定的期限從后受理復(fù)議申請的時(shí)間起算。
五十二、除《行政復(fù)議法實(shí)施條例》四十一條第一款第（一）至（七）項(xiàng)規(guī)定外，有下列情形之一的，可以根據(jù)該條款第（八）項(xiàng)規(guī)定，中止對復(fù)議案件的審理：
（一）申請人有正當(dāng)理由申請中止審理的；
（二）復(fù)議案件相關(guān)事項(xiàng)需向上級請示的；
（三）復(fù)議案件疑難、重大、復(fù)雜，有必要協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見，可能達(dá)成和解的；
（四）復(fù)議案件涉及的政策依據(jù)將會發(fā)生變化，維持或撤銷具體行政行為可能無實(shí)際意義的；
（五）需要中止審理的其他情形。
五十三、具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模鞒鰪?fù)議決定予以維持。
五十四、具體行政行為有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)作出復(fù)議決定予以撤銷，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違法法定程序的；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）具體行政行為明顯不當(dāng)（即顯失公平、合理性）的。
具體行政行為屬前述第（二）、（五）項(xiàng)情形之一的，可以決定變更；屬第（一）項(xiàng)情形的，經(jīng)復(fù)議查明認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿后，可以決定變更。
五十五、行政復(fù)議案件有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可作出復(fù)議決定確認(rèn)違法：
（一）具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（二）被申請人沒有履行法定職責(zé)，但責(zé)令履行已無實(shí)際意義的；
（三）具體行政行為違法，但撤銷將會給國家利益或者社會公共利益造成重大損失的；
（四）具體行政行為依法不成立或無效的。
五十六、行政復(fù)議決定責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的，可以不載明具體期限；也可以載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被申請人作出該具體行政行為的具體期限；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定具體期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。
五十七、行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）申請人的復(fù)議請求、主要事實(shí)和理由；
（三）被申請人答復(fù)意見；
（四）第三人意見；
（五）復(fù)議查明的事實(shí)；
（六）案件的評價(jià)和判定理據(jù)；
（七）行政復(fù)議結(jié)論；
（八）不服復(fù)議決定的救濟(jì)途徑；
（九）落款日期、加蓋市政府公章。
五十八、行政復(fù)議決定作出前，申請人書面要求撤回復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以準(zhǔn)予撤回。但撤回系違背申請人真實(shí)意思表示或者將會給國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)不予準(zhǔn)許。
申請人口頭要求撤回復(fù)議申請的，由主辦人制作筆錄后交其簽名或蓋章確認(rèn)。
五十九、申請人對被申請人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議，復(fù)議期間雙方自愿達(dá)成書面和解協(xié)議，且和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)予準(zhǔn)許，并終止行政復(fù)議。
六十、申請人一并提出規(guī)范性文件合法性審查申請或提出行政賠償請求的復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)一并與具體行政行為作出處理；規(guī)范性文件已轉(zhuǎn)送其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理的，由該機(jī)關(guān)依法處理并告知申請人。
六十一、申請人一并提出的行政賠償請求不符合條件的，應(yīng)在復(fù)議法律文書中說明不予賠償?shù)睦碛伞?/span>
申請人沒有提出行政賠償請求，但復(fù)議決定撤銷的具體行政行為屬于罰款、違法集資、沒收或征收財(cái)物、攤派費(fèi)用及對財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除強(qiáng)制措施或者賠償相應(yīng)價(jià)款。
六十二、公民、法人或者其他組織對被申請人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議，或者提出行政賠償、行政補(bǔ)償請求，主辦人可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作《行政復(fù)議調(diào)解書》，經(jīng)當(dāng)事人簽字即發(fā)生法律效力。
行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋縣政府印章。
六十三、被申請人在復(fù)議期間改變原具體行政行為，但申請人不愿撤回復(fù)議申請的，應(yīng)繼續(xù)對原具體行政行為進(jìn)行審理并作出復(fù)議決定。
六十四、行政復(fù)議法律文書存在筆誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并向當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議勘誤通知書》。
六十五、行政復(fù)議法律文書的送達(dá)，參照《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。
六十六、被申請人拒絕履行或者無正當(dāng)理由拖延履行、不完全履行復(fù)議決定的，以縣政府名義責(zé)令其限期履行。
復(fù)議決定變更原具體行政行為，申請人、第三人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，以縣政府名義依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
六十七、對重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在收齊復(fù)議決定書送達(dá)回證后，按要求報(bào)送市司法局備案。
六十八、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)相關(guān)違法行為或者存在其他需要注意并做好善后工作的問題，以及行政管理中帶有普遍性的問題，縣司法局可以依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十七條的規(guī)定，制發(fā)《行政復(fù)議建議書》，或者經(jīng)批準(zhǔn)制發(fā)《行政復(fù)議意見書》，提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法等意見、建議。
六十九、原具體行政行為被復(fù)議決定撤銷并責(zé)令被申請人重新作的，由原復(fù)議案件主辦人跟蹤督促、指導(dǎo)。
七十、申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不受理其復(fù)議申請無正當(dāng)理由，請求監(jiān)督的，應(yīng)在30日內(nèi)處理。經(jīng)審查，認(rèn)為下級行政機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的，可以直接受理，也可以督促下級行政機(jī)關(guān)受理；經(jīng)督促仍不受理的，發(fā)出《行政復(fù)議責(zé)令受理通知書》要求在5日內(nèi)受理，同時(shí)告知申請人；認(rèn)為監(jiān)督申請理由不成立的，應(yīng)在30日內(nèi)向申請人發(fā)送《行政復(fù)議告知書》。
七十一、被申請人及其工作人員有下列行為之一的，可以向人事、監(jiān)察部門發(fā)送《行政處分建議書》，提議給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；也可以將有關(guān)違法事實(shí)材料轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）拒絕或阻撓復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件資料的；
（二）阻撓申請復(fù)議，復(fù)議程序中阻撓申請人、第三人提交證據(jù)等復(fù)議活動或打擊報(bào)復(fù)的；
（三）不配合派員協(xié)助勘驗(yàn)現(xiàn)場、參加庭審聽證或其他不履行法定職責(zé)行為，經(jīng)督促仍不改正的；
（四）不履行、無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定，或重新作出的具體行政行為沒有糾正復(fù)議決定認(rèn)定的違法、不當(dāng)問題的；
（五）無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請的，經(jīng)督促仍不予受理的；
（六）濫用職責(zé)或徇私舞弊作出具體行政行為的；
（七）未按規(guī)定提出書面答復(fù)及提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的。
（八）造成社會不良影響的其他違法行為。
七十二、行政復(fù)議案件檔案按照“誰主辦、誰立卷、誰歸檔”原則，實(shí)行“專室、專柜”、“一案一卷、年度裝訂、統(tǒng)一歸檔”管理。
七十三、行政復(fù)議案卷材料歸檔范圍包括：
（一）復(fù)議法律文書和送達(dá)回證；
（二）當(dāng)事人提交的行政復(fù)議材料；
（三）調(diào)查取證材料；
（四）復(fù)議立案呈批表、案件審結(jié)報(bào)告、評議筆錄及其他各類報(bào)審材料；
（五）復(fù)議意見書、建議書和行政處分建議；
（六）應(yīng)當(dāng)保存的其他材料。
七十四、行政復(fù)議案卷的卷內(nèi)目錄一般按以下順序編寫順序號、載明簡要內(nèi)容并注明頁碼：
（一）復(fù)議法律文書、調(diào)查取證材料和受理（答復(fù)、延長、中止、恢復(fù)）通知及第三人參加復(fù)議通知；
（二）被復(fù)議審查的具體行政行為；
（三）申請人提交的復(fù)議申請書和證據(jù)材料；
（四）被申請人提交的復(fù)議答復(fù)書和證據(jù)材料；
（五）第三人提交的意見書和證據(jù)材料；
（六）案件送達(dá)回證；
（七）復(fù)議意見書、建議書和行政處分建議書；
（八）各類報(bào)批材料；
（九）行政應(yīng)訴材料。
七十五、行政復(fù)議案卷裝訂應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）歸檔材料齊全、有序并附有順序號、頁碼和載明簡要內(nèi)容的卷宗目錄；
（二）歸檔材料的頁面積以A4紙為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裱貼、折疊，裝訂時(shí)下方對齊、右方對齊；
（三）歸檔材料要剔除金屬物，原用圓珠筆書寫的材料或者傳真材料，歸檔前應(yīng)予復(fù)印后與原件一并存卷。
（四）使用統(tǒng)一的卷宗封面、底面，封面載明簡要內(nèi)容。
七十六、辦理行政復(fù)議案件，使用統(tǒng)一的行政復(fù)議法律文書和報(bào)批表，格式按《市政府行政復(fù)議/訴訟文本樣式》執(zhí)行。
七十七、國家、省有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。
