遂溪縣2016年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
遂溪縣2016年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
遂溪縣人民政府
（2016年12月20日）
2016年，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，始終堅(jiān)持推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，在思路上與時(shí)俱進(jìn)，措施上務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力提高制度建設(shè)質(zhì)量，深化行政權(quán)力公開運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：
一、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，切實(shí)壓減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政許可事項(xiàng)目錄，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政許可監(jiān)督評(píng)估。一是切實(shí)壓減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。2016年5月出臺(tái)第三批行政審批事項(xiàng)取消目錄，共計(jì)15項(xiàng)。至此我縣共出臺(tái)三批行政審批改革目錄（遂府〔2013〕32號(hào)、遂府〔2015〕8號(hào)、遂府〔2016〕21號(hào)），共計(jì)330項(xiàng)，其中取消303項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施26項(xiàng)，下放到基層1項(xiàng)。二是清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)照《湛江市人民政府決定清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》，擬定《遂溪縣人民政府決定清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》，于2016年8月16日公布（遂府〔2016〕44號(hào)），共清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)，涉及部門9個(gè)。三是規(guī)范行政許可事項(xiàng)目錄。對(duì)照《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄》（2016年版），擬定《遂溪縣行政許可事項(xiàng)目錄》（2016年版），于2016年9月5日公布（遂府〔2016〕40號(hào)），共保留行政許可事項(xiàng)315項(xiàng)，涉及39個(gè)單位，對(duì)行政許可事項(xiàng)審批部門、項(xiàng)目名稱、實(shí)施依據(jù)和審批對(duì)象等進(jìn)行規(guī)范，明確規(guī)定目錄以外行政許可不得實(shí)施。目前，由縣審改辦（縣編委辦）牽頭承擔(dān)梳理各行政審批部門的行政許可事項(xiàng)工作已完成。四是扎實(shí)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式。2016年1月印發(fā)《遂溪縣開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案的通知》（遂府辦〔2016〕1號(hào)），2016年7月印發(fā)《關(guān)于在全縣推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式實(shí)施方案的通知》（遂府辦〔2016〕17號(hào)）。在方案實(shí)施過程中，縣直各部門加強(qiáng)與市對(duì)口部門溝通對(duì)接，對(duì)照部門權(quán)責(zé)清單，及時(shí)更新本部門行政許可審批事項(xiàng)目錄，全面梳理編制縣級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，并按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳。在縣級(jí)實(shí)體大廳設(shè)立政府綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。結(jié)合全縣“一網(wǎng)式、一門式”政務(wù)服務(wù)改革工作，于8月5日召開全縣工作會(huì)議，并舉辦行政審批標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。經(jīng)前期逐一校準(zhǔn)第一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，明確第一項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用對(duì)象、報(bào)送材料、審批流程和辦理時(shí)限等，目前正進(jìn)入行政審批事項(xiàng)錄入網(wǎng)上辦事大廳目錄管理系統(tǒng)階段，錄入后生成《辦事指南》和《服務(wù)手冊(cè)》，各事項(xiàng)嚴(yán)格按指南和手冊(cè)受理審批，使行政審批規(guī)范化、透明化、方便化。
（二）大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。深化行政審批制度改革，全面完成政府工作部門權(quán)責(zé)清單編制工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類等十方面清理政府各部門職能，于2016年3月、2016年5月分兩批出臺(tái)政府職能部門權(quán)責(zé)清單（遂府〔2016〕11號(hào)、遂府〔2016〕22號(hào)），共計(jì)涉及43個(gè)政府部門共5552項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)并在網(wǎng)上公布。各工作部門積極按照新出臺(tái)政策規(guī)定，及時(shí)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單并報(bào)縣審改辦(縣編委辦)審核，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布。
（三）健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步加大了對(duì)應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。縣政府成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立政府應(yīng)急辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急工作，并成立了縣防汛抗旱、重大動(dòng)物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全完善了應(yīng)急預(yù)案體系，建成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，積極開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，防患于未然。
二、健全依法行政工作制度，確保依法行政機(jī)制有效運(yùn)行
（一）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。為充分保障規(guī)章和規(guī)范性文件確立的行政管理措施相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)顧及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我縣根據(jù)“誰制定、誰負(fù)責(zé)、誰起草、誰清理”的原則，將清理決定和清理工作分開。將做出規(guī)章和規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的決定權(quán)歸于制定機(jī)關(guān);將規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作交由起草部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。既解決規(guī)章和政府規(guī)范性文件的清理問題，又解決部門規(guī)范性文件的清理問題，具有較強(qiáng)的可操作性。通過建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理制度，及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，將符合發(fā)展要求的措施及時(shí)吸納到規(guī)章和規(guī)范性文件中，充分發(fā)揮制度建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)和改革決策的有效銜接。將階段性和臨時(shí)性的清理工作上升為長(zhǎng)期性的工作，理順工作職責(zé)、明確方式方法，增強(qiáng)了清理工作的主動(dòng)性。
（二）健全規(guī)范性文件審查機(jī)制。我縣著眼解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，以及與人民群眾切身利益相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的有效履行來安排規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)制定了《遂溪縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，完善了規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度、統(tǒng)一發(fā)布制度和備案制度，強(qiáng)化了審查，確保規(guī)范性文件的合法性，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量。2016年以來，全縣共審查規(guī)范性文件3件，其他文件15件，對(duì)1件其他文件提出修改建議。2016年以來縣政府共發(fā)布規(guī)范性文件1份，均按要求上報(bào)給市法制局和縣人大常委會(huì)備案。通過規(guī)范性文件審查監(jiān)督，杜絕了不合法文件出臺(tái)，從源頭上保障了我縣行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高行政效能
（一）健全依法決策機(jī)制。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出的“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”，把健全完善依法決策機(jī)制作為全面推進(jìn)依法治縣的一項(xiàng)重要任務(wù)。出臺(tái)重大行政決策程序制度，明確重大行政決策事項(xiàng)、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，著力推動(dòng)重大改革、重要規(guī)劃、重大民生、政府重大投資和建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域決策的法治化，以科學(xué)、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為，切實(shí)提高決策質(zhì)量，努力控制決策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正違法不當(dāng)決策，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。
（二）堅(jiān)持集體討論決定。政府工作中的重大問題，報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。重大決策事項(xiàng)未經(jīng)集體討論不得做出決策。一是審議形式符合法律規(guī)定。重大行政決策提交政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定。二是審議過程充分發(fā)揚(yáng)民主。承辦單位介紹決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等，會(huì)議組成人員充分發(fā)表意見。主要領(lǐng)導(dǎo)和其他會(huì)議組成人員的意見、會(huì)議討論情況和決定如實(shí)記錄。政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議作為縣政府集體議事決策性會(huì)議，保證決策的規(guī)范性、全面性、科學(xué)性。
（三）完善政府法律顧問制度。為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，充分發(fā)揮縣政府法制機(jī)構(gòu)的作用，為縣政府工作提供有效的法律保障，縣政府要求重大決策、行政糾紛、信訪事項(xiàng)等有關(guān)人民群眾切身利益的工作，充分聽取法制機(jī)構(gòu)和聘用律師的意見，保障群眾合法利益，依法進(jìn)行行政決策。目前縣政府聘用三名律師作為常年法律顧問。縣政府常務(wù)會(huì)議研究重大事項(xiàng)，均有律師列席，為政府提供法律建議。
四、行政執(zhí)法行為規(guī)范公正，執(zhí)法水平逐步提高
（一）核準(zhǔn)界定行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法主體。根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見》的要求，我縣行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)都已核準(zhǔn)公告，通過核準(zhǔn)界定執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范了執(zhí)法主體，明確了行政執(zhí)法的職權(quán)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、程序等，增加執(zhí)法透明度。
（二）抓好執(zhí)法案件評(píng)查工作。將執(zhí)法案卷評(píng)查工作納入政府績(jī)效評(píng)估、依法行政考評(píng)、行政執(zhí)法檢查當(dāng)中，每年年終集中評(píng)查。同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督工作實(shí)效化。采取“主動(dòng)找案”的方式，積極受理群眾投訴舉報(bào)，重點(diǎn)對(duì)亂罰款和亂收費(fèi)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
（三）健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法證的管理，確保執(zhí)法主體資格。我縣嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》和《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍及執(zhí)法證進(jìn)行管理，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能相統(tǒng)一;執(zhí)法人員出現(xiàn)變動(dòng)能及時(shí)收繳及更換執(zhí)法證，執(zhí)法證期滿的也能及時(shí)換證;執(zhí)法人員能做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是抓好行政執(zhí)法人員清理工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)廣東省人民政府法制辦公室《關(guān)于開展全省行政執(zhí)法人員清理工作的通知》（粵府法【2016】64號(hào)）的統(tǒng)一部署，我縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)《通知》要求，多措并舉，認(rèn)真組織實(shí)施，確保行政執(zhí)法人員清理工作順利開展。通過清理，我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證的單位40個(gè)，其中縣直機(jī)關(guān)執(zhí)法單位26個(gè)、鎮(zhèn)政府14個(gè)，持有國務(wù)院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的單位3個(gè)；持有省政府部門頒發(fā)的執(zhí)法證件的單位3個(gè)。持有廣東省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》577人，持有國務(wù)院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的有700人；持有廣東省政府部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的有250人。申領(lǐng)廣東省人民政府《行政執(zhí)法證》的577人中，符合申辦條件有536人，不符合條件的有41人。對(duì)清理出不符合持領(lǐng)行政執(zhí)法證的41名人員，收回其持有的行政執(zhí)法證件；對(duì)從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)，但未取得執(zhí)法資格的在編在崗人員，暫停其執(zhí)法活動(dòng)，如確需其從事行政執(zhí)法工作的，盡快安排其參加資格考試，取得執(zhí)法資格后再上崗執(zhí)法。對(duì)國務(wù)院部門和省政府部門頒發(fā)的執(zhí)法證件也已上報(bào)備案。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，我縣均主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)作專題報(bào)告。
（二）自覺接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。對(duì)發(fā)生法律效力的法律文書，包括行政復(fù)議決定、法院判決等都依法履行。
（三）支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權(quán)。今年我縣不斷加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等審計(jì)和管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)按照財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定予以整改。
（四）高度重視輿論監(jiān)督。支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，同時(shí)將經(jīng)常性考核與年終評(píng)議考核掛鉤，經(jīng)過考核，對(duì)完成得好，成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成或任務(wù)完成差的，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，故意或過失造成主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或?yàn)E用職權(quán)的，追究單位有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。我縣結(jié)合實(shí)際，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全相關(guān)制度，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣府辦、縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心等單位領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。我縣政務(wù)公開以政府門戶網(wǎng)站和縣政府政務(wù)公開欄為主要平臺(tái)，按照“以公開為原則、以服務(wù)為根本、以便民為宗旨”的理念，圍繞公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、政務(wù)動(dòng)態(tài)、政府文件等各個(gè)方面，主動(dòng)公開政府信息。不斷豐富公開載體，創(chuàng)新政府政務(wù)公開新形式。包括：完善“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)建設(shè)；不斷優(yōu)化“遂溪政府網(wǎng)”門戶網(wǎng)站；升級(jí)改善網(wǎng)上服務(wù)大廳；深化拓展重點(diǎn)協(xié)同應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)設(shè)立和建設(shè)工程并聯(lián)審批工作；推動(dòng)政務(wù)信息資源整合與共享。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。一是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心（站）建設(shè)，規(guī)范平臺(tái)管理，拓展聯(lián)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮了暢通群眾訴求、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。一方面，實(shí)施中心績(jī)效考核辦法。縣綜治委制定對(duì)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心的工作績(jī)效考核辦法，實(shí)行每季一考核一通報(bào)，考核結(jié)果與中心運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、專職人員崗位補(bǔ)貼相掛鉤。通過實(shí)行考核機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施人民調(diào)解個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)中心平臺(tái)“六聯(lián)”機(jī)制更加落實(shí)，堅(jiān)持開展“四個(gè)排查”活動(dòng)，促使化解了大量基層矛盾糾紛。今年1-10月，全縣鎮(zhèn)、村級(jí)中心（站）共受理各類事項(xiàng)1986宗，辦結(jié)1925宗，辦結(jié)率96.9%，其中鎮(zhèn)級(jí)中心受理706宗，辦結(jié)675宗，辦結(jié)率95.6%。另一方面，發(fā)揮平臺(tái)聯(lián)調(diào)作用。縣中心發(fā)揮整合資源、聯(lián)合調(diào)解的作用，對(duì)排查出的42宗重大社會(huì)矛盾糾紛，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度，目前已成功化解32宗。縣法院訴前聯(lián)調(diào)工作室共受理案件68宗，全部辦結(jié)。同時(shí)，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。各級(jí)以中心（站）為載體，全面建設(shè)“黨代表網(wǎng)上工作室”、“人大代表聯(lián)絡(luò)室”、“檢察室”，健全分類接訪制、領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪制、“首訪責(zé)任制”和“包案責(zé)任制”等工作機(jī)制，推行鎮(zhèn)干部掛點(diǎn)村（居）開展接訪及化解矛盾糾紛制度，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，依法維護(hù)信訪秩序。二是完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。規(guī)范鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。目前，我縣共建有人民調(diào)解委員會(huì)275個(gè)，其中鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)15個(gè)，村級(jí)調(diào)委會(huì)254個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)3個(gè)，醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)3個(gè)，建立了政府與多方協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，形成化解社會(huì)矛盾糾紛工作合力，引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決爭(zhēng)議糾紛。
（二）完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制，著力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，多措并舉開展行政復(fù)議工作，行政復(fù)議案件數(shù)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。今年來，行政復(fù)議立案10宗，經(jīng)審理撤銷原具體行政行為2宗，維持原具體行政行為2宗，變更具體行政行為的3宗，不予受理申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)1宗。度政另外，未辦結(jié)2宗。對(duì)申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)，都依法公正審理，做到書面審理與實(shí)地調(diào)查結(jié)合。在辦案過程中，做到重事實(shí)、重證據(jù)、重程序、重時(shí)效，堅(jiān)持原則，公正廉潔，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)保護(hù)了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。對(duì)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾起到了一定的作用。二是按規(guī)定出庭應(yīng)訴。今年來，縣法制局共辦理和組織縣政府行政應(yīng)訴案件5宗，民事案件1宗。辦理和組織縣政府的行政應(yīng)訴中，對(duì)有關(guān)部門提交的證據(jù)材料和答辯狀進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，特別是提交法院的證據(jù)材料，按順序進(jìn)行編排，列出證據(jù)清單和寫明證明目的，以便于法院的正確審理。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
為深入貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，進(jìn)一步提高縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法律素養(yǎng)，縣政府堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)法律知識(shí)制度，制定了縣政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)計(jì)劃安排。今年以來，在縣政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)2次，進(jìn)一步提高縣政府領(lǐng)導(dǎo)的法律知識(shí)水平。同時(shí)，結(jié)合“六五”普法宣傳教育，大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的法律知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)省、市普法辦《關(guān)于做好2016年領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員學(xué)法考試工作的通知》要求，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員的法治意識(shí)和依法辦事能力，我縣于11月份組織開展了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員學(xué)法考試，加強(qiáng)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，全面提高我縣政府工作人員法治思維和依法行政能力。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，保障依法行政
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作，我縣不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了縣政府領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾積極參與的依法行政工作格局，使依法行政工作有人抓、有人管。縣政府多次召開會(huì)議研究布置依法行政工作，積極解決開展依法行政工作中存在的問題。同時(shí)，及時(shí)制定依法行政工作計(jì)劃，將依法行政的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，采取積極措施，制定依法行政工作考核辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，量化依法行政考核指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）健全依法行政工作情況報(bào)告制度。縣政府堅(jiān)持每年向湛江市政府、縣黨委和縣人大常委會(huì)報(bào)告依法行政、法治政府建設(shè)情況。
（三）健全法制機(jī)構(gòu)。目前，我縣法制局有專職工作人員7名，工勤人員一名。每年有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)7萬元。
（四）加強(qiáng)依法行政工作考評(píng)，促進(jìn)依法行政。縣政府制定了《遂溪縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政考核辦法》、《遂溪縣行政機(jī)關(guān)依法行政工作考評(píng)辦法》和《遂溪縣行政機(jī)關(guān)依法行政考評(píng)細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化依法行政工作任務(wù)，并于2016年3月對(duì)全縣行政執(zhí)法單位進(jìn)行了依法行政考核，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)依法行政工作。
九、我縣推進(jìn)依法行政工作中的主要問題
（一）依法行政觀念有待增強(qiáng)。工作理念還不完全適應(yīng)合法行政、合理行政的要求，規(guī)則意識(shí)還有待進(jìn)一步提高；工作機(jī)制還不完全適應(yīng)依法行政的需要，不同單位之間推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡；工作方法還不適應(yīng)行政管理的新情況、新變化。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題偶有發(fā)生。
（二）依法決策有待加強(qiáng)。制定規(guī)范性文件及其它決策行為不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的需要，公眾參與度還不夠高，專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事后評(píng)價(jià)等制度建設(shè)有待加強(qiáng)。
（三）依法行政的基礎(chǔ)性工作有待完善。梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序和文書等行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)性工作還需要繼續(xù)鞏固完善。依法行政的考核機(jī)制還不健全，影響了考核的效果，依法行政考核分值在全縣的綜合考核中所占的比重較小，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)考核的結(jié)果還不能引起足夠的重視，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的考核還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）法制工作機(jī)構(gòu)有待規(guī)范。政府法制工作職責(zé)不斷增加，任務(wù)越來越重，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)還不相適應(yīng)，尚需加強(qiáng)。
十、今后的工作設(shè)想
在今后的工作中，我縣將按照市的要求和部署，圍繞縣委、縣政府的中心工作，以提高依法行政能力為核心，以建設(shè)法治政府、責(zé)任政府為目標(biāo)，努力開創(chuàng)全面推進(jìn)依法行政工作新局面。
一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以及十八屆五中、六中全會(huì)精神，切實(shí)全面推進(jìn)我縣依法行政工作。
二是切實(shí)加大行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的培訓(xùn)力度，提升依法行政整體水平。加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，為我縣全面推進(jìn)依法行政工作營造良好的社會(huì)氛圍。
三是不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)與部門、鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和溝通，加大對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)力度，推動(dòng)全縣法制工作水平整體提高。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督工作，完善行政復(fù)議等執(zhí)法監(jiān)督程序、制度，加大對(duì)各鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門的執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督力度，健全對(duì)各鎮(zhèn)和縣直各部門的依法行政考評(píng)制度，促進(jìn)其依法行政。
五是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問在行政決策、處理矛盾、解決難題等方面的參謀和助手作用，創(chuàng)新法制工作機(jī)制，有力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。
