遂府函〔2017〕47號(hào)

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遂溪縣人民政府關(guān)于市十四屆人大一次會(huì)議

代表建議第20170054號(hào)的會(huì)辦意見

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湛江市公共資源交易中心：

對(duì)市十四屆人大一次會(huì)議代表建議第20170054號(hào)的會(huì)辦意見如下：

一、我縣招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕7號(hào)）要求，我縣工程類交易已于2016年6月全部納入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。統(tǒng)一的交易平臺(tái)對(duì)于全面深化改革、提高公共服務(wù)水平及規(guī)范公共資源交易活動(dòng)發(fā)揮一定的作用。但自市公共資源交易中心運(yùn)行以來，日漸暴露出一些問題：

1.資源閑置嚴(yán)重。我縣工程類交易于2016年6月納入市公共資源交易中心后，全縣建設(shè)工程交易中心名存實(shí)亡,我縣工程類交易中心業(yè)務(wù)量少,干部職工工作量較少，造成人力資源和設(shè)備資源的極大浪費(fèi)。

2.權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等。工程類交易在市公共資源交易中心進(jìn)行交易，招標(biāo)文件的審核備案和監(jiān)督由所在縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。工作銜接復(fù)雜，給市、縣兩級(jí)工作帶來不便，同時(shí)，在審核和監(jiān)督方面往往很難到位，增加很多不必要的工作量。

3.市公共資源交易平臺(tái)的規(guī)模無法滿足實(shí)際需求。目前，全市建設(shè)工程類交易仍在原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局舊交易中心場所進(jìn)行，人員編制和辦公場地并無增加。2個(gè)招投標(biāo)開標(biāo)室，4-5名工作人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足各縣（市、區(qū)）工程交易需要。工程的招投標(biāo)何時(shí)開標(biāo)需排隊(duì)等待，等待時(shí)間一般為幾個(gè)月，從而致使工期延誤。如在全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項(xiàng)目中，根據(jù)廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（粵衛(wèi)〔2015〕33號(hào)）“2016-2017年實(shí)施的項(xiàng)目均應(yīng)于當(dāng)年度完成項(xiàng)目建設(shè)”要求，我縣2016年6月已準(zhǔn)備齊全招標(biāo)資料，2016年11月中標(biāo)開始建設(shè)，造成項(xiàng)目難以如期完成。其他縣（市、區(qū)）同樣遇到此類問題。

4.增加業(yè)主和主管部門的負(fù)擔(dān)。按相關(guān)文件要求，進(jìn)入市中心交易的每項(xiàng)工程招標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)均要求業(yè)主和主管部門親自到交易中心簽名和全程監(jiān)督。業(yè)主和主管部門要安排車輛和工作人員前往市區(qū)，交通費(fèi)、誤餐費(fèi)是一筆不小的開支，對(duì)人力、物力和財(cái)力都是一種浪費(fèi)。

5.據(jù)群眾反映招標(biāo)領(lǐng)域存在圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。有些公司“鉆空子”中標(biāo)，真正搞建設(shè)的公司反而難以中標(biāo)，違背誠實(shí)信用、競爭擇優(yōu)的原則，打擊業(yè)主積極性，且擾亂建筑市場秩序，影響工程質(zhì)量和投資效益。

6.難以按期完成上級(jí)交付的任務(wù)清單。民生項(xiàng)目事關(guān)群眾切身利益，我縣全力以赴做好相關(guān)材料的報(bào)送工作，在市公共資源交易中心排隊(duì)等號(hào)時(shí)間較長，拖延工程進(jìn)度，導(dǎo)致上級(jí)部門在督查該項(xiàng)工程時(shí)無法交出滿意答卷，影響當(dāng)?shù)卣抛u(yù)度，增加今后爭取項(xiàng)目資金難度。

二、建議

（一）完善公共資源交易監(jiān)督體系。針對(duì)統(tǒng)一招投標(biāo)過程出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，營造公平和諧的市場環(huán)境。建立企業(yè)黑名單制度。經(jīng)查實(shí)有圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包、違法、分包行為或承接轉(zhuǎn)包、違法分包項(xiàng)目的施工企業(yè)，按照法律法規(guī)規(guī)定降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷企業(yè)資質(zhì)證書；1年內(nèi)不得申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)。同時(shí)完善建筑市場誠信體系。

（二）合理建設(shè)平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立湛江市公共資源交易平臺(tái)遂溪分支機(jī)構(gòu)，并跟進(jìn)交易數(shù)據(jù)共享功能。根據(jù)粵府辦[2016]7號(hào)文“已設(shè)有公共資源交易中心的，應(yīng)當(dāng)作為分支機(jī)構(gòu)整體移交至市級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行管理”、“市公共資源交易中心應(yīng)以設(shè)立電子化交易平臺(tái)、分支機(jī)構(gòu)或購買社會(huì)服務(wù)等方式，確保相關(guān)公共資源交易任務(wù)順利完成”，我縣曾擁有完整的縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)，可利用我縣原有交易中心的場地和人員進(jìn)行工程類交易，作為市公共資源交易中心的分支機(jī)構(gòu)，交易費(fèi)由市、縣兩級(jí)中心按比例分配。設(shè)立遂溪分支機(jī)構(gòu)至少有以下3點(diǎn)好處：一是有效加快工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)度，緩解市招投標(biāo)中心的工作壓力；二是有效開展對(duì)成交工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保工程項(xiàng)目中標(biāo)后不出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包等違規(guī)行為；三是讓縣級(jí)原有交易平臺(tái)有事可做，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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分管領(lǐng)導(dǎo)：吳? 剛

經(jīng) 辦 人：陳冠霖

聯(lián)系電話：7762304

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???????????????? ???????????2017年4月13日

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