遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1?9”爆炸

傷亡事故調(diào)查報(bào)告的公示

2017年1月9日約11時(shí)，遂溪縣遂城鎮(zhèn)附城村委會(huì)樓下村一簡(jiǎn)易鐵皮屋發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，過(guò)火面積約80平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失約4萬(wàn)元（不含死者賠償費(fèi)用）。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《廣東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)遂溪縣人民政府批準(zhǔn)，1月12日，成立由縣政府副縣長(zhǎng)劉喜任組長(zhǎng)，縣安監(jiān)局、縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣人社局、縣總工會(huì)、縣消防大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局和遂城鎮(zhèn)人民政府等部門組成事故調(diào)查組，邀請(qǐng)縣檢察院派員參加，開展事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施與建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、基本情況

    （一）業(yè)主基本情況

 發(fā)生事故的簡(jiǎn)易鐵皮屋位于遂溪縣遂城鎮(zhèn)附城村委會(huì)樓下村旁，業(yè)主是賈運(yùn)志，四川省南充市嘉陵區(qū)三會(huì)鎮(zhèn)賈家壩村人，隨業(yè)主一起生活的還有其母親王友明及一名女老鄉(xiāng)青鳳華，其妻子和兩個(gè)子女在四川老家；業(yè)主主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煤球，并兼經(jīng)營(yíng)木炭和環(huán)保油（供給餐館的一種調(diào)和燃燒油），平時(shí)工作都是賈運(yùn)志和青鳳華負(fù)責(zé)，沒(méi)有雇傭其它員工。

    (二)、土地租賃情況

2010年3月，賈運(yùn)志在遂城鎮(zhèn)北門村邊（原部隊(duì)加油站內(nèi)）開始經(jīng)營(yíng)，后因該地段場(chǎng)地改造，兩人于2011年底將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所搬到遂城鎮(zhèn)附城村委會(huì)樓下村旁，租用樓下村3隊(duì)的土地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，與樓下村3隊(duì)簽訂《土地租賃合同》，租期為5年，年租金為人民幣肆仟元；2016年9月為擴(kuò)充場(chǎng)地又再租用相連接的5隊(duì)土地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，租期為5年，年租金為人民幣伍仟貳佰元。

（三）、行政許可情況

賈運(yùn)志2010年取得遂溪縣工商行政管理局頒發(fā)的《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，號(hào)碼是4408233001389，后因逾期未年審于2013年4月8日被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自2013年4月8日被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后至事故發(fā)生時(shí)止，沒(méi)有取得任何經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。

    （四）場(chǎng)地房屋情況。

整個(gè)場(chǎng)地占地面積約1.5畝，場(chǎng)地東南角有兩間簡(jiǎn)易建筑物，一間是磚瓦房，由賈運(yùn)志母親王友明居住，另一間是簡(jiǎn)易鐵皮屋，用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及賈運(yùn)志和青鳳華在內(nèi)居住，兩間建筑物總面積約160平方米，所有建筑均為單層。

發(fā)生事故的建筑物為簡(jiǎn)易鐵皮屋，墻體使用波紋水泥板，房頂用鐵皮鋪蓋，建筑面積約80平方米，屋內(nèi)分隔為四個(gè)區(qū)間：煤球生產(chǎn)間、廚房間、住宿間和油罐儲(chǔ)存間，油罐儲(chǔ)存間設(shè)置三個(gè)環(huán)保油儲(chǔ)罐，其中兩個(gè)塑料罐、一個(gè)不銹鋼罐。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援及善后處置情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

    1月9日8時(shí)30分，賈運(yùn)志和青鳳華起床后，把煤打成漿；在上午10時(shí)許，兩人和賈運(yùn)志的母親王友明一起在廚房間吃早餐，當(dāng)時(shí)賈運(yùn)志接到送貨車主電話就叫青鳳華到遂溪縣化州路口接車。大概10時(shí)30分，賈運(yùn)志的母親吃完早餐后回到磚瓦屋內(nèi)，賈運(yùn)志吃完早餐后去油罐儲(chǔ)存間修理不銹鋼儲(chǔ)罐，在用電焊機(jī)對(duì)不銹鋼罐體進(jìn)行燒焊時(shí)，突然引發(fā)儲(chǔ)罐爆炸，將賈運(yùn)志拋飛出儲(chǔ)存間，落在廁所外水溝上，爾后大火迅速蔓延整個(gè)簡(jiǎn)易鐵皮屋。樓下村村民陳峰見狀立即報(bào)警，隨即樓下村村民開始四處搜尋受傷人員，發(fā)現(xiàn)賈運(yùn)志背朝天、頭朝下躺在廁所外水溝邊上，受傷嚴(yán)重，村民馬上撥打120，120救護(hù)人員到達(dá)后對(duì)其進(jìn)行包扎和現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，并立即送往遂溪縣人民醫(yī)院搶救，后轉(zhuǎn)送湛江市中心人民醫(yī)院，最終因傷情過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效于當(dāng)天下午15時(shí)10分死亡。

    （二）應(yīng)急救援情況

遂溪縣110接警中心在11時(shí)接報(bào)后，立即通知消防大隊(duì)、縣公安局附城派出所、遂城鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門。遂溪縣消防大隊(duì)于11時(shí)15分趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織施救， 11時(shí)25分現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到控制， 約11時(shí)30分明火被撲滅。各部門接報(bào)后先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按各自職責(zé)配合開展應(yīng)急救援工作。

    （三）善后處置情況

 業(yè)主賈運(yùn)志于事故第二日在遂溪縣火葬場(chǎng)火化，1月13日由從四川趕來(lái)的妻子將其骨灰運(yùn)回四川老家。業(yè)主賈運(yùn)志是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其在事故中死亡，沒(méi)有涉及賠償事宜。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員情況

賈運(yùn)志，男，漢族，身份證號(hào)碼：512921********5373，初中文化，四川省南充市嘉陵區(qū)三會(huì)鎮(zhèn)賈家壩村人，事故發(fā)生后經(jīng)送遂溪縣人民醫(yī)院后轉(zhuǎn)湛江市中心人民醫(yī)院搶救無(wú)效于當(dāng)天下午15時(shí)10分死亡。

（二）經(jīng)濟(jì)損失情況

遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1?9”爆炸傷亡事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約4萬(wàn)元（其中燒毀房屋費(fèi)約2萬(wàn)元、搶救費(fèi)1.5萬(wàn)元、火化費(fèi)5千元）。

    四、事故原因和性質(zhì)

    （一）事故發(fā)生的原因

1、直接原因：賈運(yùn)志違反燒焊操作規(guī)程用電焊機(jī)在油罐上違規(guī)燒焊，引發(fā)儲(chǔ)罐爆炸，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2、間接原因：

（1）賈運(yùn)志未經(jīng)許可違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有制定有效的安全生產(chǎn)管理措施，安全意識(shí)淡薄，這是這起事故發(fā)生的間接原因之一；

（2）遂溪縣附城工商管理和質(zhì)量監(jiān)管所、遂溪縣遂城鎮(zhèn)政府監(jiān)督檢查不到位，日常監(jiān)管不力，對(duì)在未經(jīng)許可的情況下違法經(jīng)營(yíng)的行為失管、失察。是這起事故發(fā)生的間接原因之二。

    （二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村煤球小作坊“1.9”爆炸傷亡事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任人的處理建議

    （一）建議免予責(zé)任追究人員

  賈運(yùn)志，男，漢族，四川省南充市嘉陵區(qū)三會(huì)鎮(zhèn)賈家壩村人，遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村旁鐵皮屋煤球小作坊業(yè)主，未經(jīng)許可違法經(jīng)營(yíng)，不按燒焊操作規(guī)程違規(guī)作業(yè)，其對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于賈運(yùn)志已在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

    （二）相關(guān)職能部門的處理建議

1、遂溪縣附城工商管理和質(zhì)量監(jiān)管所，對(duì)賈運(yùn)志個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶未經(jīng)許可、擅自非法經(jīng)營(yíng)行為巡查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)成遂溪縣附城工商管理和質(zhì)量監(jiān)管所向縣政府作出書面檢討。

2、遂城鎮(zhèn)人民政府未能履行屬地管理的職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)賈運(yùn)志煤球小作坊的非法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議責(zé)成遂城鎮(zhèn)人民政府向遂溪縣人民政府作出書面檢討。

六、事故防范和整改措施

為了有效地防范和遏制生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門和單位要深刻吸取遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1.9”爆炸傷亡事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有力辦法，認(rèn)真落實(shí)以下幾項(xiàng)措施：

1、縣工商管理部門要認(rèn)真履行《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令），加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的巡查，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件或無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位，堅(jiān)決打擊和取締，絕不姑息，確保市場(chǎng)有序。

2、鎮(zhèn)級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，履行“屬地管理”的職責(zé)，發(fā)揮基層專職安全協(xié)管員和村級(jí)安全巡查員的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)日常巡查，對(duì)重點(diǎn)單位要密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)一般隱患要立即責(zé)令整改，重大隱患要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門處理。

3、當(dāng)前全縣正開展安全生產(chǎn)防護(hù)期的專項(xiàng)整治行動(dòng)，請(qǐng)全縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)人員密集的場(chǎng)所（如學(xué)校、村莊等）的周邊企業(yè)徹底清查，對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、三合一場(chǎng)所等情況堅(jiān)決依法糾正，從嚴(yán)從重查處。

4、各鎮(zhèn)人民政府、縣公安消防大隊(duì)及有關(guān)部門要采取多渠道和多種形式的方式，深入開展防火、滅火和火災(zāi)逃生自救知識(shí)演練和宣傳，進(jìn)一步提高全民的消防安全觀念，普及消防知識(shí)，增強(qiáng)防御火災(zāi)能力。

附件：《遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1?9”爆炸傷亡事故現(xiàn)場(chǎng) 平面圖》

遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1.9”

爆炸傷亡事故調(diào)查組

2017年2月20日

遂溪縣遂城鎮(zhèn)樓下村“1?9”爆炸傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖