一、文件制定的背景和依據(jù)

　　（一）《實施方案》形成的背景

　　近年來，由于中小學(xué)生課內(nèi)外負擔(dān)加重，智能手機、平板電腦等電子產(chǎn)品普及，用眼過度、用眼不衛(wèi)生、缺乏體育鍛煉和戶外活動，社會上對兒童青少年近視防控工作和視力健康管理認識不足，公眾視覺健康知識匱乏和視覺健康領(lǐng)域政策保障薄弱，各部門協(xié)同配合不夠等因素，我國兒童青少年近視問題越發(fā)嚴(yán)重，近視率居高不下、不斷攀升且呈現(xiàn)低齡化、重度化、發(fā)展快、程度深的趨勢。

　　2020年度我縣學(xué)生近視狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我縣兒童青少年總體近視率為43.7%。幼兒園6歲組兒童、小學(xué)生、初中生、高中階段學(xué)生近視率分別為9.6%、29%、69.9%、89.1%。 6歲至18歲組近視率隨年齡增加而逐漸升高，其中，8至12歲組近視率增速最快;13至15歲近視率仍呈上升趨勢，增速減慢;16歲以上近視率增長進入高位平臺期。

　　近視作為疾病狀態(tài)，其發(fā)生和危害不可逆轉(zhuǎn)，輕則影響正常生活，重則引起視覺疾病，如嚴(yán)重近視導(dǎo)致的近視性黃斑病變、視力障礙、白內(nèi)障、視網(wǎng)膜脫落等。視力缺陷將對國家和個人帶來巨大經(jīng)濟負擔(dān)，直接影響國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至國家安全。高度近視也是視力致盲的第一病因。多項研究證實高度近視存在一定遺傳傾向，對我國出生人口質(zhì)量將帶來一定負面影響，不僅危害當(dāng)代人口素質(zhì)，還殃及子孫后代。為此，我縣積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的重要指示：“共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來。”

　　（二） 起草《實施方案》的主要依據(jù)

　　1. 《廣東省綜合防控兒童青少年近視實施方案》（粵教體〔2019〕14號）

　　2. 《湛江市綜合防控兒童青少年近視實施方案》（湛教體〔2021〕9號）

　　3.《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》（教體藝廳函〔2021〕19號）

　　4.《學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引》（教體藝廳函〔2021〕24號）

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　(一)主要框架

　　《實施方案》正文包括工作目標(biāo)、任務(wù)與措施、評估通報3部分內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上，與2021年7月30日下發(fā)的《湛江市教育局等七部門關(guān)于印發(fā)〈湛江市綜合防控兒童青少年近視實施方案〉的通知》(湛教〔2021〕9號)基本一致。僅在內(nèi)容上，進行了充實和細化。

　　(二)主要內(nèi)容

　　1.工作目標(biāo)。

　　到2023年，力爭實現(xiàn)全縣兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上。

　　到2030年，實現(xiàn)全縣兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)優(yōu)秀率達28%以上。

　　2.組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（1）成立遂溪縣兒童青少年近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（2）成立遂溪縣兒童青少年近視防控中心。

　　3.任務(wù)與措施。提出預(yù)防為主、綜合防控、常抓不懈的工作原則，明確家庭、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)生以及政府各相關(guān)部門等各方面的具體任務(wù)和措施，細化了工作措施。

　　4..評估通報。提出兒童青少年近視防控工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、評估通報和督辦問責(zé)制度，加強各項防控措施切實落實。

　　(三)主要創(chuàng)新內(nèi)容

　　1.指導(dǎo)家長參與，強化家庭職責(zé)。無論是學(xué)齡前還是就學(xué)期間，兒童青少年大多數(shù)時間在家里，家庭增強防控意識對于保護兒童青少年視力具有重要影響和決定性意義。在我縣《實施方案》中，明確家庭應(yīng)時刻關(guān)注孩子視力健康、增加戶外活動和鍛煉、控制使用電子產(chǎn)品、減輕課外學(xué)習(xí)負擔(dān)、避免不良用眼行為和保障睡眠和營養(yǎng)。

　　2.指導(dǎo)學(xué)校行為，強化學(xué)校責(zé)任。中小學(xué)校是防控兒童青少年近視的重要陣地。《實施方案》明確了中小學(xué)校防控兒童青少年近視工作的各項職責(zé)。加強學(xué)生視力健康管理和監(jiān)測，嚴(yán)格落實中小學(xué)生健康體檢和視力監(jiān)測制度，對視力不良的學(xué)生告知和分類管理引導(dǎo)。要求學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、加強考試管理，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。堅持做眼保健操，強化戶外體育鍛煉和衛(wèi)生與健康教育。中小學(xué)校使用電子產(chǎn)品應(yīng)科學(xué)、合理，嚴(yán)禁學(xué)生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂。量化學(xué)校視覺環(huán)境改善的任務(wù)目標(biāo)，提出學(xué)校教室照明在2023年要100%達標(biāo)。

　　3.突出部門責(zé)任，加強政府監(jiān)管。我縣《實施方案》明確了政府各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，切實加強政府對兒童青少年近視防控工作的監(jiān)管，做到依法、依規(guī)、科學(xué)、規(guī)范。

　　4.加強宣傳，提升意識。我縣《實施方案》提出了教育行政部門、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)，通過開展活動、落實課程、專家參與等途徑，加強宣傳教育。

　　三、解讀方式

　　將通過召開聯(lián)席會議或近視防控現(xiàn)場會等途徑進行解讀和宣傳。

     文件：遂溪縣教育局等六部門關(guān)于印發(fā)《遂溪縣綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知