《遂溪縣促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施》解讀

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，落實(shí)國(guó)家及省、市經(jīng)濟(jì)會(huì)議及相關(guān)政策要求，推動(dòng)國(guó)家、省、市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施盡快落地見(jiàn)效，保持我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《遂溪縣促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），現(xiàn)將有關(guān)政策措施解讀如下：

　　一、政策背景

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，落實(shí)國(guó)家及省、市經(jīng)濟(jì)會(huì)議及相關(guān)政策要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，助力工業(yè)企業(yè)紓困解難，確保遂溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施的通知》（湛府辦函〔2022〕44 號(hào)），遂溪縣人民政府辦公室印發(fā)《遂溪縣促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施》。

　　二、措施內(nèi)容

　　《措施》從稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)投資、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、消費(fèi)帶動(dòng)、提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)能、資源要素保障等八個(gè)方面，提出34條措施。

　　（一）落實(shí)稅費(fèi)政策

　　1.2022年4月1日起，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)，下同）、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，并一次性退還小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。

　　2.自2022年1月1日至2024年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，按照50%稅額幅度減征資源稅、教育費(fèi)附加等“六稅兩費(fèi)”。

　　3.自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。

　　4.自2022年1月1日至2024年12月31日，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　5.2022年，對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難且符合困難減免情形的市場(chǎng)主體，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，按規(guī)定給予合理困難減免。

　　6.2022年，中小微企業(yè)當(dāng)年新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。

　　7.2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國(guó)有房屋，2022年減免6個(gè)月租金。

　　8.全縣參保單位統(tǒng)一階段性下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率20%；全縣失業(yè)保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率延續(xù)按1%實(shí)施，繼續(xù)同步實(shí)施浮動(dòng)費(fèi)率政策。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%提至90%。

　　（二）強(qiáng)化金融信貸支持

　　9.2022年起至2023年6月底，人民銀行對(duì)符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵(lì)資金；從2022年起，將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃納入支農(nóng)支小再貸款管理，人民銀行向符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)提供支農(nóng)支小再貸款優(yōu)惠資金支持。

　　10.加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，力爭(zhēng)全縣2022年制造業(yè)貸款余額同比增速高于上年。

　　11.定價(jià)、授信，形成控碳減排的約束激勵(lì)，推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

　　12.支持具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉(cāng)的金融支持。支持和引導(dǎo)企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

　　13.完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金工作機(jī)制，為我縣在庫(kù)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、專(zhuān)精特新等重點(diǎn)企業(yè)提供信用及抵押貸款融資增信。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保公司合理讓利，市“政銀擔(dān)”合作項(xiàng)目擔(dān)保費(fèi)率首年0.5%，超過(guò)一年期的項(xiàng)目第二年開(kāi)始擔(dān)保費(fèi)率降為0.25%。

　　（三）切實(shí)抓好保供穩(wěn)價(jià)

　　14.制定能源保供應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障“鏈主”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)電力供應(yīng)。

　　15.加強(qiáng)選礦、造紙等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)供需對(duì)接，支持水產(chǎn)品、小家電等產(chǎn)業(yè)建立健全集采平臺(tái)，降低成本，保障原材料供應(yīng)。

　　16.貫徹落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等相整合的差別化電價(jià)政策和統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)。

　　（四）加大有效投資

　　17.落實(shí)省、市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資政策，按規(guī)定對(duì)總投資５億元以上制造業(yè)項(xiàng)目按其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過(guò)2％比例予以事后獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)總投資100億元以上的重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目按其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額分梯次予以獎(jiǎng)補(bǔ)。成立推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)工作專(zhuān)班，定期做好項(xiàng)目調(diào)度和服務(wù)。

　　18.建立健全招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)接市產(chǎn)業(yè)集群圖譜和產(chǎn)業(yè)招商地圖，圍繞市、縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合六大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。積極主動(dòng)跟進(jìn)在談重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)盡快簽約落地。加快推動(dòng)六大園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為招引大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)提供高水平發(fā)展平臺(tái)。

　　19.至2022年底，對(duì)在遂溪縣內(nèi)設(shè)立的年實(shí)際外資金額超過(guò)5000萬(wàn)美元的新項(xiàng)目、超過(guò)3000萬(wàn)美元的增資項(xiàng)目和超過(guò)1000萬(wàn)美元的跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部，支持企業(yè)按規(guī)定享受省、市財(cái)政的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　20.2022年力爭(zhēng)新建5G基站430座，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。加快布局新能源汽車(chē)充電樁等新能源設(shè)施，新建公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、住宅配建停車(chē)位按比例建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

　　（五）穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

　　21.深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集群工作體系建設(shè)，打造 2 個(gè) 100 億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群工作落實(shí)落細(xì)。

　　22.推動(dòng)“鏈長(zhǎng)”、“鏈主”企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)大型企業(yè)面向全縣中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。

　　23.引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入、建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為支撐，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　（六）增強(qiáng)消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)

　　24.推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品與商超對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)海產(chǎn)品預(yù)制菜、家電、食品、家具等工業(yè)品參與促銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)入本地流通渠道。大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　25.開(kāi)展工業(yè)企業(yè)與工業(yè)電商平臺(tái)對(duì)接活動(dòng)，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)率及網(wǎng)上銷(xiāo)售率。大力宣傳推介遂溪產(chǎn)品，講好遂溪品牌故事。

　　26.積極對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，推動(dòng)與RCEP成員國(guó)合作，增創(chuàng)遂溪對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。編印RCEP政策指引，優(yōu)化稅收服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)貨物進(jìn)出口。

　　（七）提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)能

　　27.新獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)，支持企業(yè)分別爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政給予一次性 50 萬(wàn)元、30 萬(wàn)元和 20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2022年?duì)幦⊥苿?dòng)約12家企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。

　　28.每年推動(dòng)30家以上企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，推動(dòng)2家以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　29.鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)、“鏈主”企業(yè)建立健全覆蓋研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程，涵蓋上下游中小微企業(yè)的共同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

　　30.深入實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)服務(wù)企業(yè)制度，“一企一策”切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　（八）加強(qiáng)資源要素保障

　　31.將重大工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃。推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”和“帶項(xiàng)目”供應(yīng)制度。支持存量國(guó)有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地。

　　32.落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策。落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策，組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項(xiàng)目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌用好能耗排放容量，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。

　　33.堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施，主動(dòng)提前介入重大工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，指導(dǎo)優(yōu)化項(xiàng)目選址和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　34.科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情時(shí)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運(yùn)行。

　　三、組織實(shí)施

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加大宣貫服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤督辦，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，不斷增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展信心。

文件：遂溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遂溪縣促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施的通知（遂府辦函〔2022〕 36號(hào)）