遂溪縣人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告
遂溪縣人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年，我縣深入學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，按省委“1+1+9”工作部署，堅持問題導向，加強系統(tǒng)謀劃，推進法治政府建設率先突破，努力為遂溪在新征程上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想
（一）深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神。縣委常委會、縣政府常務會議專題學習習近平法治思想、習近平總書記關于全面依法治國重要講話精神和中央關于法治建設重大決策部署。縣委縣政府專題學習習近平法治思想6次，參加人員200余人。教育部門加強習近平法治思想研究闡釋，全面推進習近平法治思想融入學校教育，納入學校法治理論教育體系，已涵蓋中小學課程。
（二）認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。完善制度建設，推進法治建設第一責任人帶頭依法行政，形成“黨政主要負責人親自抓、具體職能部門牽頭抓、各部門協(xié)作合力抓”的法治建設工作體系,將《法治建設第一責任人職責規(guī)定》貫徹落實情況納入黨政領導班子考核，形成工作動力。開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，落實述法要求，通過抓好領導干部學法用法、組織領導干部旁聽庭審、舉辦法治培訓等方式，抓住“關鍵少數(shù)”，扎實提升領導干部運用法治思維及法治方式解決問題的能力和水平。
（三）推進依法行政統(tǒng)籌謀劃，強化考核評價。印發(fā)《遂溪縣2021年依法行政工作要點》，明確工作重點、目標任務和措施要求，強化法治政府建設部署謀劃力度。把依法行政工作納入“四個全面”績效考核，制定依法行政工作考評方案，強化法治政府建設責任落實，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設重要推動作用。
（四）扎實開展法治教育培訓。召開縣委全面依法治縣委員會會議、縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，深入學習《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》；持續(xù)開展縣政府常務會議學法和領導干部學法活動，在縣政府常務會議上進行2次法律知識學習；組織全縣7300多名國家工作人員參加學法考試，參考率和合格率均達100%，不斷提高領導干部法律素養(yǎng)和依法行政能力。
二、依法全面履行政府職能
（一）持續(xù)推動簡政放權。一是貫徹落實中央及省、市有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，按省市統(tǒng)一部署，縣實行分批梳理和下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法事項，目前下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項1批339項。二是推進政務服務事項標準化、規(guī)范化建設。開展實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理、調(diào)整工作，共梳理行政許可、行政處罰、其他類權力和公共服務等11類7155項政務服務事項實施清單編制，并在廣東政務服務網(wǎng)發(fā)布實施。三是加強推進網(wǎng)上中介服務超市工作。持續(xù)督促各單位入駐，截至2021年11月18日，全縣累計發(fā)布項目數(shù)462條，累計選取宗數(shù)447宗，已簽約項目數(shù)378項，共完成服務155項。
（二）提升政務服務便民化水平。一是持續(xù)推進審批服務“三集中、三到位”。全面普及行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”。遂溪縣政務服務大廳設置“綜合窗口＋專業(yè)窗口”，“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務模式，讓群眾辦事更清晰、更快捷、更舒心。目前，企業(yè)群眾可在遂溪縣政務服務大廳辦理735項審批服務事項。二是優(yōu)化政務服務流程，融合線上線下服務。推進事項“網(wǎng)上辦”“異地辦”“免證辦”，全縣依申請6類事項共1114項，其中可網(wǎng)辦事項1087項，網(wǎng)辦率達97.58%，最多跑一次事項1114項，達100%，開通61個事項部分材料線上免提交。線上開通“省內(nèi)通辦”服務專區(qū)，梳理30項全流程異地辦事項。三是推進“證照分離”“多證合一”，優(yōu)化審批服務6項，實行告知承諾1項。四是壓減企業(yè)開辦時間。積極推進企業(yè)開辦線下“一窗受理”、線上“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)申請人“進一扇門、跑一個窗、辦一件事、只提交一次材料”,壓減辦理時間，辦理企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設備申領、單位社保繳費登記、住房公積金企業(yè)繳存5個環(huán)節(jié)業(yè)務，實現(xiàn)企業(yè)開辦0.5天辦結。五是打通基層政務服務“最后一公里”。推廣湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺延伸至鎮(zhèn)村，逐步實現(xiàn)企業(yè)、群眾在鎮(zhèn)、村就可辦理相關事項，做到“小事不出村”“大事不出鎮(zhèn)”。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是突出抓好信用監(jiān)管，全縣開展28批次“雙隨機、一公開”抽查計劃（聯(lián)合抽查5次），共檢查1501戶市場主體，完成公示100%；二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。做好省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項認領工作，推進監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，目前我縣監(jiān)管事項覆蓋率40.14%。
三、完善依法行政制度體系
加強規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度和有效期制度。落實規(guī)范性文件備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保我縣出臺的規(guī)范性文件合法性和有效性。截至2021年11月，我縣共審查并印發(fā)規(guī)范性文件4份，其中：政府規(guī)范性文件3份，部門規(guī)范性文件1份，均按要求進行備案，并在遂溪縣政府網(wǎng)上公布。做好規(guī)范性文件清理工作，組織開展涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件清理工作。
四、提升行政決策法治水平
（一）落實重大行政決策法定程序。嚴格貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，編制《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項目錄》《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項聽證目錄》，明確縣政府重大行政決策事項，對納入目錄的重大行政決策事項嚴格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序。
（二）落實政府法律顧問制度。充分發(fā)揮政府法制部門和政府法律顧問的法律保障作用，為政府及職能部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。加強鎮(zhèn)政府法律顧問力量，建立健全司法所主要負責人為鎮(zhèn)政府首席法律顧問制度，司法所主要負責人列席鎮(zhèn)領導班子會議，并就相關問題發(fā)表法律意見，為鎮(zhèn)政府決策提供參考，防止產(chǎn)生重大疑難法律事務。截至目前，共完成縣政府重大法律事務審核147件，為政府行政決策及其他涉法事項提出法律意見30多件。
五、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。將各部門推進行政執(zhí)法“三項制度”情況納入依法行政考評內(nèi)容，督促各部門落實“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”公示制度，按《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書范本》統(tǒng)一執(zhí)法文書，并配備好專兼職法制審核人員，促進各部門全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高行政執(zhí)法能力和水平。截至2021年12月12日，我縣39個行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可事項12237件、行政處罰1416宗、行政強制41宗、行政征收302宗、行政檢查500次。
（二）著力推進行政執(zhí)法體制改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)“誰下放誰培訓”“誰下放誰指導”工作部署，縣司法局和縣6個涉及職能部門分別對各鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，加強鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍。為全面摸清全縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作情況，2021年3月,縣司法局、縣編辦、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合對全縣15個鎮(zhèn)、6個下放職權部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研。全面了解縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的進展情況、主要做法，分析存在問題，探討今后加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法舉措，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，進一步推進法治政府建設，為群眾營造良好法治社會氛圍。
（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是開展常態(tài)化行政執(zhí)法案卷評查，對各鎮(zhèn)及部分單位的行政檢查、行政處罰、行政許可等案卷進行評查，以及檢查案卷錄入廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺情況，強化新《行政處罰法》適用，對存在問題及時督促整改，提高行政執(zhí)法單位依法行政水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是應用省市縣鎮(zhèn)四級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，做好推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”湛江市級執(zhí)法辦案平臺工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式。三是落實執(zhí)法人員管理制度。組織600余名執(zhí)法人員進行法律知識培訓，舉辦360余名執(zhí)法人員進行綜合法律知識網(wǎng)上考試。截至2021年12月，全縣有效持證人數(shù)共計1383人。
六、社會矛盾糾紛依法有效化解
（一）加強人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊緊圍繞“我為群眾辦實事”中心思想，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮退休法官專職人民調(diào)解員作用，切實提高人民群眾安全感和滿意度。截至2021年11月，全縣共受理人民調(diào)解案件5743宗，調(diào)解成功5722宗，調(diào)解成功率99.6%。
（二）加強行政復議和應訴工作。深入推進行政復議體制改革，印發(fā)《遂溪縣行政復議體制改革實施方案》，及時協(xié)調(diào)安排人員對復議案件進行研判，準確把握適用法律，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督、糾錯的功能。截至2021年12月13日，共接收行政復議案件43宗。其中，維持13宗，撤銷6宗，終止審理2宗，變更1宗，確認違法3宗，不予受理12宗，駁回復議申請1宗，未審結5宗。積極做好應訴工作，履行出庭應訴職責，配合做好開庭工作，提高答辯舉證工作質(zhì)量，推進依法行政和維護政府公信力。
七、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
一是自覺接受各界監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，將辦理工作擺上重要議事日程。二是全面推進政務公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，落實縣基層政務公開標準化規(guī)范化工作，以基層政務公開標準化規(guī)范化為抓手，加強權力運行過程信息公開，切實做到依法、及時、準確公開。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。充分發(fā)揮12345市民服務熱線作用，2021年，我縣12345熱線共接聽市民訴求電話8535宗，其中話務員直接回復及熱線辦后臺直接辦結1113宗，轉(zhuǎn)派相關部門處理7422宗，已辦結7417宗，回復率100%，辦結率99.93%，市民滿意率99.42%，較好解決群眾反映問題和訴求。
八、工作中存在的不足
2021年我縣法治政府工作雖然取得一定成效，但對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》要求，仍存在一些差距，主要體現(xiàn)在以下方面：一是學習習近平法治思想方面不夠全面深入，法治意識不夠牢固；二是法律專業(yè)人才緊缺，執(zhí)法人員和法制審核人員素質(zhì)有待提高；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作面臨執(zhí)法重心下移的挑戰(zhàn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力建設迫在眉睫；執(zhí)法裝備和信息化建設離全面落實“三項制度”要求有一定差距。
九、2022年工作計劃
（一）加強法治政府建設組織領導。一是加大領導干部法治培訓力度，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，提高領導干部運用法治思維和法治方式依法行政，加快建設法治政府。二是貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，切實加強黨對法治政府建設的領導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。三是加強法治政府建設督促檢查，不斷督促引導各行政機關提高依法行政工作水平。
（二）推進政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化重點改革和“放管服”改革，推進鎮(zhèn)街體制改革；推進“數(shù)字政府”改革，全面普及行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，提升政務服務水平。
（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。把加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，作為推進依法行政、建設法治政府的一項重要內(nèi)容，不斷完善管理制度和辦法，建立健全工作運行機制，提高管理水平，依法履行職責，嚴格實行合法性審查和備案制度，堅決糾正規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的現(xiàn)象。
（四）推進行政決策科學化民主化法治化。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，以決策規(guī)范化為切入點，以決策公眾參與、合法性審查和集體討論決定為重點，不斷提高重大行政決策質(zhì)量和效率。加強鎮(zhèn)政府法律顧問力量，建立健全司法所主要負責人為鎮(zhèn)政府首席法律顧問制度，由鎮(zhèn)政府法律顧問承擔鎮(zhèn)行政決策和涉法事務審核把關等工作，促進各鎮(zhèn)依法行政。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加強鎮(zhèn)級執(zhí)法隊伍建設，強化鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法指導和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”（湛江市級）執(zhí)法辦案平臺，創(chuàng)新執(zhí)法方式。持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
特此報告。
遂溪縣人民政府
2021年12月30日
