2009年政府工作報告
縣十四屆人大
五次會議文件（1）
政府工作報告
——2009年3月5日在遂溪縣
第十四屆人民代表大會第五次會議上
遂溪縣縣長 林少明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力推進經(jīng)濟社會建設(shè)，有效抵御自然災(zāi)害和國際金融危機的影響，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟實力明顯增強。初步統(tǒng)計（下同），全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.92億元，比上年（下同）增長10.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值49.26億元，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值23.35億元，增長16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值26.31億元，增長12%。實現(xiàn)財政總收入11.20億元，首次突破10億元大關(guān)，增長22.4%；地方財政一般預(yù)算收入2.24億元，增長29.3%。
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90.65億元，增長18.2%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值67.98億元，增長21.7%。在建重點工業(yè)項目22個，投資金額8.1億元，建成達產(chǎn)后年可新增產(chǎn)值24.3億元。其中大洲木業(yè)年產(chǎn)5萬立方米刨花板、明大板業(yè)年產(chǎn)6萬立方米蔗渣板、永晉紙業(yè)年產(chǎn)3萬噸高強瓦楞紙、雙湖飼料年產(chǎn)10萬噸水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料、國大飼料年產(chǎn)28萬噸禽畜飼料、五洲藥業(yè)第三期工程、森禾人造板年產(chǎn)10萬立方米人造板等11個項目已建成投產(chǎn)，這些項目達產(chǎn)后年可新增產(chǎn)值8.4億元。其它項目正在加緊建設(shè)和進行前期籌備工作。新增年產(chǎn)值超5000萬元的規(guī)模企業(yè)9家。2家企業(yè)取得省清潔生產(chǎn)企業(yè)認證，20家重點能耗企業(yè)完成年均下降3.5%的節(jié)能目標(biāo)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80億元，增長5.9%。其中種植業(yè)產(chǎn)值37.3億元，增長5.3%；林業(yè)產(chǎn)值3.5億元，增長2.4%；畜牧業(yè)產(chǎn)值19.4億元，增長8.3%；漁業(yè)產(chǎn)值18.7 億元，增長7.4%。新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目16個。培育發(fā)展國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7個。建立規(guī)模種植業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2686個，面積48.6萬畝；建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖專業(yè)場（戶）2560個，年出欄畜禽1675萬只（頭）。成立農(nóng)民專業(yè)合作社5個。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目3個。通過國家、省級認證的農(nóng)產(chǎn)品有綠色食品4個、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個，中國名牌產(chǎn)品1個、省名牌產(chǎn)品5個。
第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。加快發(fā)展物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、信息化、金融服務(wù)和商業(yè)保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育文化娛樂、特色鄉(xiāng)村旅游、交通運輸、住房、餐飲等消費熱點，城鄉(xiāng)市場繁榮，社會消費品零售總額39.98億元，增長22.5%。新建商品房7.2萬平方米，增長21%；銷售商品房4.1萬平方米，增長6%。金融機構(gòu)各項存款余額71.63億元，增長14.5%。建立縣、鎮(zhèn)、村三級信息化培訓(xùn)（服務(wù)）站270個，農(nóng)村信息化工作被定為湛江市示范縣。建成省級農(nóng)資農(nóng)家店133家。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全社會固定資產(chǎn)投資30億元，增長27.5%。完成325國道遂溪至麻章段綠化美化亮化工程。完成白坭坡工業(yè)基地排污和工業(yè)南路建設(shè)工程。縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)。改造或新建縣城供水管道20多公里。新增城鎮(zhèn)綠化面積2.7萬平方米。新建或改建農(nóng)貿(mào)市場8100多平方米。投資7635萬元建成公路187公里；增開農(nóng)村客運線路11條；新建成候車亭70個。投資1.12億元加強電網(wǎng)建設(shè)，完成供電量4.9億千瓦時，增長11.1%。投入8760多萬元建成水利工程463宗，受益農(nóng)田3萬多畝。
招商引資成效顯著。全年新引進項目18個，合同投資金額212.17億元，簽約投資額為歷年之最。其中總投資25億元的粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電項目已注冊，正在加緊征地、報批等前期工作；總投資160億元國電遂溪4×100萬千瓦燃煤發(fā)電項目正在進行前期工作。新引進外資企業(yè)3家，合同利用外資381萬美元，增長133.7%；實際利用外資85萬美元；完成外貿(mào)出口總額2785萬美元，增長18.2%。
民生實事扎實推進。全年完成農(nóng)村貧困戶危房改造3500戶，建設(shè)水庫移民新村7條，解決近4萬名農(nóng)村飲用苦咸水群眾的飲水困難問題。新建32套廉租房，解決67戶低保住房特困戶的問題。基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，完成203條村莊規(guī)劃編制。創(chuàng)建市級以上生態(tài)文明村42條，“湛江最美的村莊”1條。建成縣疾病預(yù)防控制中心新業(yè)務(wù)樓和檢驗樓，縣人民醫(yī)院急救門診樓已投入使用；現(xiàn)有省市衛(wèi)生城鎮(zhèn)8個、省市衛(wèi)生村70條；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達70%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率91.6%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險6.24萬人。新增就業(yè)崗位4652個，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)4749人；培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力4898人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.81萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以下；全縣納入最低生活保障1.43萬人，全年發(fā)放低保金1224萬元。建起村級敬老院14間。全力抗擊強臺風(fēng)“黑格比”，安全轉(zhuǎn)移8萬多人，做到無一人傷亡，救濟受災(zāi)群眾1.2萬人，解決394戶全倒戶住房問題，迅速恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)勝利。動員全縣人民募捐400多萬元，積極支援四川災(zāi)區(qū)。完成省級1.87萬噸和縣級0.4萬噸儲備糧輪換任務(wù)。落實糧食綜合直補、漁用柴油、購買農(nóng)機和能繁母豬補貼資金1.12億多元。全年在崗職工人均工資15422元，增長8.5%；農(nóng)民人均純收入5662元，增長9.1%。
社會事業(yè)全面進步。全縣普通高考上線5099人，其中本科上線人數(shù)居湛江市五縣（市）第二；超額完成省下達的招生任務(wù)；遂溪一中順利通過國家級示范性高中終期評估驗收；農(nóng)村學(xué)校危房改造全部竣工并通過省的驗收，新建校舍6.72萬平方米。全年爭取省級立項科技項目3項，通過結(jié)題驗收科技項目12個，獲省、市科學(xué)技術(shù)獎各1項，建立省、市科技創(chuàng)新中心各1家。醒獅等傳統(tǒng)文化藝術(shù)品牌不斷提升，文車醒獅團代表廣東參加北京奧運會開幕式前表演受到好評。群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成效，創(chuàng)建市級特色文化村33條。廣播電視工作榮獲廣東省廣播電視創(chuàng)新發(fā)展獎。遂溪籍運動員參加省級以上比賽榮獲獎牌87枚，其中獲得北京奧運會金牌1枚、殘奧會金銀牌各1枚。人口和計劃生育工作升為省一類地區(qū)管理，進入湛江市先進行列，得到市委市政府表彰。社會治安綜合治理工作扎實開展，社會和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作進一步加強，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作成效明顯，全年沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故。及時處理群眾信訪問題。市場管理不斷規(guī)范。城鄉(xiāng)清潔工程成效顯著，受到上級肯定和群眾高度評價。“五五”普法工作有序推進。第二次全國經(jīng)濟普查工作扎實開展。殯改工作被評為湛江市先進單位。我縣連續(xù)三次被評為“廣東省雙擁模范縣”。人防、武裝、預(yù)備役工作進一步加強。國土資源管理、物價、打私、檔案、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、鹽務(wù)、消防、氣象、地震、應(yīng)急、縣志、文聯(lián)、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)不斷發(fā)展。
政府建設(shè)不斷加強。堅持依法行政，進一步強化政府法制工作，不斷規(guī)范行政審批行為，建立了“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強公務(wù)員隊伍管理，政府行政效能不斷提高。扎實推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，完成了水利管理體制改革并順利通過省市驗收。加大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開力度。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達100%；加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系，認真聽取社會各界的意見和建議。加強反腐倡廉，強化審計監(jiān)督，嚴肅查處了一批違法違紀(jì)案件。
各位代表！這些成績的取得，是中共遂溪縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐遂單位、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐遂單位、駐遂部隊和各界人士，以及所有關(guān)心支持遂溪發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和海外朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和困難。主要是：縣域經(jīng)濟總量小，人均生產(chǎn)總值低；受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化特別是國際金融危機的影響，經(jīng)濟發(fā)展速度、工業(yè)增長等指標(biāo)出現(xiàn)回落，保增長壓力增大；工業(yè)用地矛盾突出，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不夠強，現(xiàn)有企業(yè)活力不足，自主創(chuàng)新能力不強；外向型經(jīng)濟相對滯后；財政增收困難，財政支出壓力大；鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟底子薄弱；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、單位面積產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后、抗御自然災(zāi)害能力弱；維護社會穩(wěn)定壓力依然較大，機關(guān)作風(fēng)還需要進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善等。對上述問題，我們要在今后工作中認真加以解決。
2009年工作安排
2009年是新中國成立60周年，是我縣實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、推進建設(shè)全面小康社會進程的關(guān)鍵一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年將是新世紀(jì)以來我縣經(jīng)濟發(fā)展最為困難的時期。我們既要充分認識國際金融危機帶來前所未有的挑戰(zhàn)，把困難估計得充分一些，把應(yīng)對措施考慮得周密一些，又要認識到危機中蘊藏著的發(fā)展機遇，準(zhǔn)確把握國家“保增長”的政策措施，緊緊抓住我省實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和“雙轉(zhuǎn)移”以及湛江市建設(shè)大型鋼鐵基地的契機，進一步強化趕超意識、機遇意識、危機意識和責(zé)任意識，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，努力實現(xiàn)“彎道超車”，確保我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革開放為動力，大力實施“資源經(jīng)濟強縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,攻堅破難，狠抓落實，著力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，爭當(dāng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵，為實現(xiàn)遂溪跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全縣生產(chǎn)總值增長9%，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12%（其中工業(yè)增長11.5%），第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以下；外貿(mào)出口2800萬美元，實際利用外資300萬美元；地方財政一般預(yù)算收入增長8%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以下。
圍繞上述目標(biāo)，我們要著力抓好八個重點，強力推進八方面工作：
一、以拓展基地項目為重點，強力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略
加快建設(shè)三大工業(yè)基地。年內(nèi)籌措征地資金1億元，強力突破我縣工業(yè)用地征地難的瓶頸，加快工業(yè)基地開發(fā)建設(shè)。努力爭取把廣州黃埔（遂溪）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園納入廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園整合建設(shè)，促進工業(yè)向基地集聚，形成縣城工業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。堅持縣級統(tǒng)籌，高起點規(guī)劃，加快建設(shè)嶺北、楊柑工業(yè)基地，爭取年內(nèi)新落戶一批項目，新建成投產(chǎn)一批項目，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縣鎮(zhèn)齊頭并進的工業(yè)發(fā)展新格局。
全力推進重點項目建設(shè)。突出抓好吉城電力年產(chǎn)10萬噸高強瓦楞紙、廣東粵電2×50萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電、廣東中能年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇等三大工業(yè)項目，爭取早上馬、早見效，為遂溪經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。繼續(xù)實行重點項目縣領(lǐng)導(dǎo)和職能部門專人跟蹤落實制度，全力抓好投資4000萬元的湛江玻璃纖維管、投資2900萬元的捷足生物飼料添加劑等19個續(xù)建、新建重點工業(yè)項目建設(shè)，加快推進國電集團分別投資160億元和6億元的4×100萬千瓦燃煤發(fā)電、5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電等2個籌建項目的前期工作。
積極開展招商引資。堅持把引進項目作為工業(yè)基地工作的主線，進一步落實招商責(zé)任，轉(zhuǎn)變招商方式，拓展招商渠道，切實提高招商引資成效。認真把握國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策走向，充分發(fā)揮我縣資源、交通、區(qū)位和人文優(yōu)勢，鼓勵各鎮(zhèn)和全社會力量積極招商引資，千方百計吸引發(fā)達地區(qū)的項目、產(chǎn)業(yè)以及湛江鋼鐵項目上、下游配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶我縣。認真搞好洽談項目一條龍服務(wù)、建設(shè)項目全方位服務(wù)、投產(chǎn)項目跟蹤服務(wù)，全力抓好我縣在廣東省第五屆“山洽會”上簽約212.17億元項目的跟蹤落實。
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)推進“畝產(chǎn)噸糖縣”工程，鼓勵和支持制糖企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用率，做大做強糖業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快打造制糖產(chǎn)業(yè)集群。全力確保湛江海螺年產(chǎn)320萬噸水泥粉磨站項目達到產(chǎn)能，支持華潤紅水河水泥擴大生產(chǎn)規(guī)模，帶動建材業(yè)大發(fā)展。以廣東中能有限公司、松林香料有限公司為重點，發(fā)展壯大化工產(chǎn)業(yè)。以五洲藥業(yè)有限公司為龍頭，加快發(fā)展生化、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以豐富的農(nóng)林水產(chǎn)品資源為依托，大力發(fā)展資源型產(chǎn)品深加工業(yè)。
支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)并大力支持現(xiàn)有86家規(guī)模企業(yè)最大限度發(fā)揮生產(chǎn)能力。鼓勵、引導(dǎo)和幫助企業(yè)積極開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走質(zhì)量效益型之路，增強企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高耗能工藝設(shè)備，推廣綠色、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力降低生產(chǎn)成本和單位GDP能耗，完成市下達的2.8%的節(jié)能減排指標(biāo)。加大對中小企業(yè)的服務(wù)和政策扶持力度，積極推動銀企合作互動，進一步拓寬融資渠道，幫助中小企業(yè)和民營企業(yè)健康發(fā)展。
二、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，強力推進新農(nóng)村建設(shè)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。大力推廣“大華模式”、“正大模式”、“東港模式”和“馬六良模式”，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，致力構(gòu)建“雙高”糖蔗、北運菜、藥材、蠶桑、香蕉、花卉、馬鈴薯、水產(chǎn)養(yǎng)殖、訂單養(yǎng)雞等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，帶動節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進“農(nóng)業(yè)大縣”逐步向“農(nóng)業(yè)強縣”邁進。
大力推進科技興農(nóng)。以我縣被定為湛江市數(shù)字城鄉(xiāng)“三網(wǎng)合一”（通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)）工程試點縣為契機，積極推動信息化更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理、農(nóng)民生活。加強科技服務(wù)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)，力爭新增1家省級專業(yè)鎮(zhèn)，2家市級專業(yè)鎮(zhèn)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強農(nóng)作物良種和技術(shù)引進、品種改良、示范推廣工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證力度，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，努力爭創(chuàng)省著名商標(biāo)及國家馳名商標(biāo)。
努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進水庫堤圍除險加固，加快建設(shè)遂溪河城市防洪工程，完成舊廟海堤加固工程，切實提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。大力支持建設(shè)雷州青年運河西海河灌區(qū)改造工程。加快草潭國家一級漁港申報和建設(shè)。抓好1萬噸縣級糧食儲備庫項目建設(shè)。嚴格落實耕地管理政策，加快推進北坡鎮(zhèn)1.5萬畝市級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。實施好總投資1300萬元的洋青鎮(zhèn)桔仔樹垌、港門鎮(zhèn)西坡垌、河頭鎮(zhèn)虎溪垌等3個共1.1萬畝的旱坡地農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)綜合開發(fā)項目。積極推廣應(yīng)用農(nóng)村沼氣能源技術(shù)。鞏固擴大新農(nóng)村建設(shè)成果，大力推動生態(tài)文明村統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，年內(nèi)完成200條村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。建設(shè)水庫移民新村7條，解決500戶水庫移民住房難問題。
認真落實各項農(nóng)村政策。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，帶動農(nóng)民增加收入。認真落實種糧、購買農(nóng)機、漁用柴油直補和能繁母豬補貼政策。嚴肅治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。進一步擴大村民自治和村務(wù)公開程度。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)督管理，采取措施壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
三、以擴內(nèi)需促消費為重點，強力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展旅游業(yè)。修編完善全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃，大力開發(fā)醒獅文化、文明古跡、革命傳統(tǒng)、生態(tài)和濱海景點等旅游資源，加快發(fā)展特色旅游和城鄉(xiāng)生態(tài)旅游。加快皇家國際酒店等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并努力做好四星級旅游飯店的申報工作，加快建設(shè)全豐中央購物廣場，發(fā)揮旅游業(yè)的放大效應(yīng)，推動餐飲、賓館、商場和娛樂等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動“游、行、住、吃、購、娛”全面升級，進一步提升我縣旅游接待能力和服務(wù)水平。
發(fā)展壯大商貿(mào)流通業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)建材、外運蔬菜、農(nóng)林水產(chǎn)品等專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展以縣城和中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)產(chǎn)品集散市場和生產(chǎn)生活資料市場，提升資源聚散和輻射能力。建成縣城城內(nèi)肉菜市場，加快建設(shè)運河西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。繼續(xù)爭取國家支持，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。依托湛江港大西南出海通道優(yōu)勢，努力構(gòu)建粵西物流配送中心和黃略塘口火車站集裝箱物流中心。認真落實“家電下鄉(xiāng)”等消費政策，調(diào)動農(nóng)民購買家電的積極性，促進農(nóng)村消費。
大力發(fā)展房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。全面落實國家關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，繼續(xù)抓好省級綠色住宅小區(qū)香江新城的示范建設(shè)，加快推進投資2.6億元的湛江中金時代廣場和投資2億元的家利金河灣等商住小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動全縣房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強社會信用體系建設(shè)，積極支持各金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，加快發(fā)展。促進發(fā)展商業(yè)保險、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)。
四、以增強承載能力為重點，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強交通通信能源基礎(chǔ)建設(shè)。投資6100萬元加快交通基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善全縣交通網(wǎng)絡(luò)。其中：續(xù)建城月至草潭戰(zhàn)備公路城月至北坡段27公里；改建省道290線北坡至河頭段16公里；完成縣道建石線18公里、田西至樂民三級公路9公里；建設(shè)鎮(zhèn)通行政村和農(nóng)村硬底化公路150公里；新開通農(nóng)村客運班線10條；建成楊柑客運站；建設(shè)農(nóng)村客運候車亭80個。積極配合推進湛徐高速、洛湛鐵路、325國道改線工程。加強郵政、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化提升通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。投資1.73億元加快電網(wǎng)建設(shè)，其中新建遂溪至楊柑、楊柑至北坡2個110千伏輸變電工程；加強電網(wǎng)技術(shù)改造，進一步提高電網(wǎng)運行能力和科技含量。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。加快開發(fā)建設(shè)縣城城北小區(qū)；建設(shè)縣城生活垃圾處理場、濱河北路、玉池街以及3個垃圾中轉(zhuǎn)站等一批市政公共設(shè)施；改造建設(shè)運河路和休閑帶縣自來水公司路段、325和207國道縣城段綠化工程；安裝椹川東路和站前路路燈；大力整治東圩河；加強供水管網(wǎng)擴建與改造。大力整治縣城交通秩序，開通縣城公共汽車，規(guī)范的士和摩托車營運。加強城鎮(zhèn)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，進一步鞏固擴大城鄉(xiāng)清潔工程成果。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，全面完成15個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編工作；完善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善集鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，吸納更多農(nóng)民向集鎮(zhèn)集聚發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
五、以深化改革創(chuàng)新為重點，強力推進重點領(lǐng)域發(fā)展
全力抓好財稅工作。建立健全財政增收激勵機制，積極培植財源，挖掘稅收潛力，強化稅源管理，努力增加稅收收入。完善“鎮(zhèn)財縣管”、國庫集中收付、政府采購和部門預(yù)算制度，加大“收支兩條線”監(jiān)管力度，加強政府性財產(chǎn)清理和回收工作，努力實現(xiàn)零賬戶統(tǒng)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共型、績效型和節(jié)約型財政體系，提高財政資金的使用效益。加大基金會和城信社欠款清收力度，努力化解財政風(fēng)險。
扎實推進各項體制改革。積極推行新一輪政府機構(gòu)改革，理順職責(zé)分工，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。推進事業(yè)單位分類改革，完成農(nóng)業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等基層推廣體系體制改革。繼續(xù)推進國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。進一步深化糧食流通體制改革。
努力擴大對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。完善北潭省級二類口岸裝卸點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大對外貿(mào)易。積極引導(dǎo)、扶持外向型企業(yè)打造產(chǎn)品品牌，參與國內(nèi)外市場競爭，支持和鼓勵出口企業(yè)積極出口創(chuàng)匯；積極吸引和利用外資，抓緊上一批外向型項目，促使我縣外貿(mào)經(jīng)濟的質(zhì)量和水平提升到一個新層次。主動參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、港澳地區(qū)和珠三角等國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易合作，擴大發(fā)展空間。充分利用雷林、廣前、雷州青年運河管理局等駐遂單位的各種資源優(yōu)勢，全力推進與駐遂單位的互動發(fā)展。
六、以優(yōu)化公共服務(wù)為重點，強力推進社會事業(yè)建設(shè)
發(fā)展教育科技和人才事業(yè)。推進中小學(xué)校布局調(diào)整，鞏固提高義務(wù)教育成果；加快普通高中建設(shè)，實現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率達到72%；大力發(fā)展職業(yè)教育；積極發(fā)展學(xué)前教育；支持湛師基礎(chǔ)教育學(xué)院發(fā)展壯大；重視解決中小學(xué)代課教師及教師工資福利待遇問題。加大科技投入，重點抓好科技項目的申報與管理，加快推進科技成果評審和轉(zhuǎn)化，提高科技自主創(chuàng)新能力。進一步加大人才開發(fā)力度，加快完成專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘分開工作。
發(fā)展文化廣電和體育事業(yè)。積極推進鎮(zhèn)文化站入級升級、“農(nóng)家書屋”和農(nóng)村文化“四基”建設(shè)，做好第三次全國文物普查工作，加強文化市場特別是對網(wǎng)吧的監(jiān)管，鞏固提高廣東省文化先進縣成果。完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和廣播電視村村通工程，新發(fā)展有線電視2500戶、農(nóng)村無線數(shù)字電視5000戶。加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，加快縣綜合體育館、體育中心籌建工作，積極組團參加湛江市第十一屆運動會，廣泛開展全民健身運動。
加強國土環(huán)保工作。加快完成第二次土地調(diào)查和全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作；加強對違法違規(guī)用地查處整改；全力推進礦業(yè)權(quán)改革，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和項目建設(shè)“三同時”制度，加強污染源治理，千方百計完成主要污染物總量控制和減排任務(wù)。加強森林資源管理，培育優(yōu)質(zhì)森林資源，鞏固提高全國綠色小康縣和省林業(yè)生態(tài)縣成果。嚴格執(zhí)行海域利用總體規(guī)劃，合理利用淺海灘涂資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。
完善社會公共管理。積極開展創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧單位、和諧村莊以及平安家庭、平安校園等系列活動，不斷深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、思想道德以及平安建設(shè)；繼續(xù)抓好未成年人思想道德教育。做好下崗失業(yè)職工進入社區(qū)管理工作。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機制，及時應(yīng)對處置各種突發(fā)公共事件。嚴格落實“安全生產(chǎn)年”各項工作，有效防止和遏制重特大事故發(fā)生。大力推進食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進一步加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強價格監(jiān)控和市場監(jiān)管，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂行為。加強重大動物疫病防控工作，強化生豬屠宰、食鹽、煙酒、農(nóng)資、燃料、蠶繭、煙花爆竹、化學(xué)危險品等專項管理。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部基層接訪、巡訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，著力化解基層矛盾糾紛。鞏固公安“三基”工程建設(shè)成果，加強鎮(zhèn)村綜治中心（站）建設(shè)。依法嚴厲打擊黃賭毒、“兩搶一盜”、走私販私等違法犯罪行為以及農(nóng)村黑惡勢力。深入開展“五五”普法，做好法律服務(wù)和法律援助工作。進一步加強“雙擁”、優(yōu)撫安置、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。鞏固提高殯葬改革成果。完成第二次全國經(jīng)濟普查和縣檔案館升級工作。扎實推進消防、氣象、地震、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、修志以及工青婦、老齡、殘疾人等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
七、以改善人民生活為重點，強力推進民生實事建設(shè)
做好就業(yè)和社會保障工作。認真落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，多渠道促進就業(yè)，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)2000人；組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)5000人，重點抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民和受金融風(fēng)暴影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度，加大擴面征繳力度；做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌管理工作，年內(nèi)城鄉(xiāng)居民參保率實現(xiàn)全覆蓋。加強對社保基金、住房公積金的管理。大力推進社會救助體系建設(shè)，落實好城鄉(xiāng)最低生活保障制度。完成鎮(zhèn)級敬老院改造掃尾工作，興建5間以上村級敬老院。努力解決118戶城鎮(zhèn)最低收入家庭和469戶城鄉(xiāng)單親家庭住房困難。
加強衛(wèi)生和人口計生工作。完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好初級衛(wèi)生保健、婦幼保健、健康教育和愛國衛(wèi)生工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大疾病預(yù)防控制能力。積極開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和衛(wèi)生村活動。加強基層衛(wèi)生院改造，重點抓好黃略衛(wèi)生院門診樓和草潭衛(wèi)生院住院樓建設(shè)。認真宣傳貫徹新的《廣東省人口與計劃生育條例》，進一步鞏固提高人口和計劃生育工作成果，爭取用2年時間跨入全省人口計生工作先進行列。
全力推進十項民生工程。一是年內(nèi)建成縣城污水處理廠并投入使用，努力改善市民生活環(huán)境。二是開發(fā)建設(shè)白坭坡、嶺北、楊柑三大工業(yè)基地，努力打造工業(yè)發(fā)展新平臺。三是建設(shè)白坭坡至塘口二級公路，改善白坭坡工業(yè)基地投資環(huán)境。四是建設(shè)縣人民醫(yī)院住院綜合樓和中醫(yī)院住院樓，改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高全縣衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力和保障水平。五是大力推進城鄉(xiāng)安居工程和村道硬底化建設(shè)，全面完成茅草房和泥磚房改造任務(wù)。六是加快修復(fù)好我縣西部沿海水毀海堤工程，確保人民生命財產(chǎn)安全。七是實施好農(nóng)村飲水安全工程，解決好楊柑、草潭、港門等6個鎮(zhèn)約12萬人的飲水安全問題。八是組建縣治安聯(lián)防大隊，完善社會治安管理長效機制和防控體系。九是加快推進創(chuàng)辦遂溪一中實驗學(xué)校，有效解決縣城初中學(xué)位緊張、班額過大問題。十是建設(shè)遂溪醒獅廣場，充分發(fā)揮遂溪醒獅品牌優(yōu)勢，加快遂溪旅游城市的建設(shè)步伐。
八、以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)為重點，強力推進政府自身建設(shè)
建設(shè)開拓進取、敢于負責(zé)的政府。繼續(xù)解放思想，突破定勢思維，創(chuàng)新工作方法，鼓發(fā)展之勁，聚發(fā)展之力，在困境中找出路、在發(fā)展中求突破，用發(fā)展凝聚人心、團結(jié)力量、造福群眾。要多做謀發(fā)展、管長遠、打基礎(chǔ)的工作，看準(zhǔn)了的事情要緊盯不放，定下來的事情要抓緊實施，強調(diào)了的紀(jì)律要貫徹執(zhí)行。真正把心思用在抓發(fā)展上，把精力投到抓落實中，對群眾關(guān)心的大事，要一件一件地推進；對群眾關(guān)注的難事，要一件一件地落實；對群眾承諾的實事，要一件一件地兌現(xiàn)。
建設(shè)作風(fēng)務(wù)實、高效運作的政府。大興求真務(wù)實之風(fēng)，大力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，嚴格規(guī)范部門行為，全面推行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，下決心解決不作為、亂作為、慢作為的問題，進一步完善行政服務(wù)中心職能，加快推行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務(wù)”。積極組織人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士參與政風(fēng)行風(fēng)評議，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。進一步完善考核辦法，量化考核指標(biāo)，嚴格獎懲制度，通過目標(biāo)管理激勵先進、鞭策落后。進一步強化跟蹤督查、信息反饋、情況通報等措施，對各項目建設(shè)和主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，堅持跟蹤問效，定期通報；對各項重點工作，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到分工明確、職責(zé)清楚，確保工作落到實處。
建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。更加注重體現(xiàn)人文關(guān)懷，更加注重社會管理和公共服務(wù)，更加關(guān)注廣大人民的共同利益，做到問政于民，問需于民，問計于民，確保提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、貼近群眾。以建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境為目標(biāo)，把財力、物力等公共資源更多地向推進發(fā)展和改善民生上傾斜，努力解決好群眾關(guān)心的問題。
建設(shè)依法行政、風(fēng)清氣正的政府。貫徹落實廣東省《關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大反腐倡廉力度，加強政府廉政建設(shè)。認真落實規(guī)范性文件備案審查工作程序，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高政府依法行政水平。依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。加大對政府投資建設(shè)項目和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計力度，逐步實行審計結(jié)果公示制。完善重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，努力建設(shè)為民務(wù)實清廉的公務(wù)員隊伍，以風(fēng)清氣正的良好形象取信于民。
同志們，今年是我縣的發(fā)展攻堅年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年和工作落實年，做好今年工作任務(wù)繁重而艱巨、責(zé)任重大而光榮。讓我們在中共遂溪縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、團結(jié)奮斗、銳意進取、攻堅克難、扎實工作、狠抓落實，全力推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，爭當(dāng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的排頭兵，為實現(xiàn)遂溪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗。
