2010年政府工作報告
政府工作報告
——2010年3月3日在遂溪縣
第十四屆人民代表大會第六次會議上
遂溪縣縣長 林少明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，縣政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施“資源經(jīng)濟強縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，全力做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作，有效化解國際金融危機和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化造成的不利影響，較好地完成了縣十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。
經(jīng)濟實力進一步增強。據(jù)初步統(tǒng)計（下同），全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值112.3億元，首次突破100億元大關，比上年（下同）增長10.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值50.5億元，增長6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值26.1 億元，增長15.4 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值35.7億元，增長13.3%。人均生產(chǎn)總值12159元，增長9.6%。財政總收入12.28億元，增長9.5%；其中地方財政一般預算收入2.62億元，增長17.1%。
工業(yè)發(fā)展進一步提速。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值101.1億元，首次突破100億元，增長12.6 %；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值79.4億元，增長16.9%。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)88家，其中年產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)21家。森禾人造板、中豪木業(yè)等14家企業(yè)獲省“資源綜合利用產(chǎn)品（機組）認證”；大華糖業(yè)、五洲藥業(yè)等5家企業(yè)獲省“清潔生產(chǎn)證書”，是全市清潔生產(chǎn)認證企業(yè)最多的縣（市、區(qū)）。重點項目建設扎實推進，全年安排重點項目38項，計劃總投資48.29億元，其中工業(yè)項目22項；捷足生物添加劑、中南島膠原蛋白等9個項目建成投產(chǎn)；粵電生物質發(fā)電、吉城高強瓦楞紙等11個項目加緊建設，全部項目建成達產(chǎn)后年可新增產(chǎn)值200多億元。
農(nóng)村經(jīng)濟進一步活躍。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85億元，增長6.7%。其中種植業(yè)產(chǎn)值39.8億元，增長6.3%；畜牧業(yè)產(chǎn)值19.4億元，增長8.3%；漁業(yè)產(chǎn)值21.4億元，增長8.1%；農(nóng)業(yè)機械總動力58.9萬千瓦，增長14.3%；全年完成造林1.2萬畝。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社68個，土地流轉面積17.6萬畝，我縣建立農(nóng)民專業(yè)合作組織及推進土地流轉的經(jīng)驗得到市委市政府的肯定和推廣。雙高糖蔗、優(yōu)質水稻、蔬菜、水果、花卉、藥材、蠶桑種植及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)進一步調整優(yōu)化，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設進展順利，我縣被列為全省40個產(chǎn)糧大縣之一。
第三產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化。商貿(mào)、旅游、信息、房地產(chǎn)、飲食娛樂、交通運輸、金融服務、商業(yè)保險等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，消費市場購銷兩旺，城鄉(xiāng)市場一片繁榮。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額49.2億元，增長23%。年末金融機構各項存款余額83.4億元，增長16.4%；各項貸款余額24.2億元，增長36.9%。家利金河灣一期、香江新城二期、全豐中央廣場等9個房地產(chǎn)開發(fā)項目相繼建設，皇家國際酒店等一批商貿(mào)服務項目相繼建成。馬六良特色鄉(xiāng)村旅游示范點建設深入推進。我縣被定為湛江市數(shù)字城鄉(xiāng)“三網(wǎng)合一”工程試點縣，農(nóng)村信息化工作被評為湛江市先進單位。
基礎設施進一步完善。全社會完成固定資產(chǎn)投資39.98億元，增長33%。總投資1.32億元的14個中央、省、市擴大內(nèi)需項目進展順利。我縣在全市率先完成鎮(zhèn)級總體規(guī)劃編制工作，并完成15個鎮(zhèn)工業(yè)基地控制性詳細規(guī)劃和200條村莊規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)基礎設施建設繼續(xù)推進，新建成的城內(nèi)市場物業(yè)管理經(jīng)驗被市作為典范推廣，玉池路、垃圾轉運站等市政設施建設有序推進，全年投入480萬元擴建改造縣城供水管網(wǎng)16公里，北坡鎮(zhèn)被定為廣東省十大宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導點。投入8392萬元，建設公路265公里，新建候車亭50個；同時積極配合市抓好湛徐高速公路、325國道改建等重點項目建設。投入1.05億元，加強電網(wǎng)建設改造，110千伏河頭變電站和110千伏塘口變電站建成使用，全縣年供電量5.91億千瓦時，增長20.3%。
改革開放進一步深化。積極推進執(zhí)法隊伍改革，組建縣國土監(jiān)察大隊和縣交通綜合執(zhí)法局。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，全面完成畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)和水利工程體制改革，基本完成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、海洋與漁業(yè)基層體制改革。加快推進集體林權制度改革，林權制度改革試點工作有序開展。加大招商引資力度，全年新引進企業(yè)9家，簽約金額3.5億元。積極開展對外經(jīng)濟貿(mào)易，全年實際利用外資153萬美元，增長80%；外貿(mào)出口總額3063萬美元，增長10%，是全市唯一完成外貿(mào)出口任務且增幅最大的縣（市、區(qū)）。
民生實事進一步落實。十項民生工程進展順利：縣城污水處理廠首期工程如期竣工，并成功通水試運行；白坭坡、嶺北、楊柑三大工業(yè)基地征地5100多畝，引進落戶項目26個；白坭坡至塘口一級公路已進入設計規(guī)劃階段；縣人民醫(yī)院住院綜合樓完成投資600多萬元，各項建設工作正有序展開；農(nóng)村貧困戶住房改造3500多戶，廉租住房建成20套、動工新建61套，經(jīng)濟適用住房54套正在加緊建設，城鄉(xiāng)安居工程順利推進，鎮(zhèn)通行政村公路建設任務全面完成；投入1.31億元完成水利工程402宗，其中修復水毀工程293處；投入1億多元建設農(nóng)村飲水工程，解決了24萬多人的飲水安全問題；縣治安聯(lián)防大隊組建完成并上街執(zhí)勤，社會治安明顯好轉；遂溪一中外國語實驗學校建設進展順利，遂溪四中如期建成并正常開學，縣城中學優(yōu)質學位緊缺問題得到初步緩解；遂溪體育館·醒獅廣場籌建工作順利推進，即將開工建設。此外，其它民生實事也扎實推進：全年新增就業(yè)5860人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4710人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.83萬人，農(nóng)村勞動力培訓5083人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保74.87萬人。全縣納入最低生活保障2.13萬人。扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶對接工作深入開展。落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼和農(nóng)資、農(nóng)機、種糧、漁業(yè)柴油、能繁母豬補貼資金6324萬元。規(guī)范公務員補貼津貼，實現(xiàn)教師工資與公務員工資待遇“兩相當”。全年在崗職工人均工資17273元，增長12%；農(nóng)民人均純收入6275元，增長10.8%。
社會事業(yè)進一步發(fā)展。全縣參加“3＋X”普通高考上線4940人，上線率70%；中考平均分和合格率名列湛江五縣（市）第一位；“普九”工作成績位于湛江五縣（市）前列；普通高中招生任務超額完成；中小學布局調整有序推進，撤并中小學校18所；“和諧滿校園”活動成效顯著，“奉獻滿校園”活動扎實開展。積極實施科技項目帶動戰(zhàn)略，全年獲得省級科技計劃立項項目3項、市級科技計劃立項項目1項，獲得市科技進步一等獎項目1項。加強網(wǎng)吧整治和監(jiān)管，取締“黑網(wǎng)吧”17間；加強農(nóng)村文化建設，在全市率先完成31間“農(nóng)家書屋”創(chuàng)建和上報工作；第三次全國文物普查申報工作如期完成；全年新發(fā)展有線電視入戶2700多戶。醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設步伐加快，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理和重大疾病預防控制能力不斷提高；楊柑衛(wèi)生院門診綜合樓建成使用，黃略、草潭、城月、河頭衛(wèi)生院門診或住院綜合樓動工建設。北坡鎮(zhèn)被評為省衛(wèi)生先進鎮(zhèn)，遂城鎮(zhèn)順利通過省衛(wèi)生鎮(zhèn)復審；全縣有3條村評為省衛(wèi)生村、19條村被評為市衛(wèi)生村。全年建設生態(tài)文明村119條，生態(tài)文明村創(chuàng)建工作繼續(xù)走在全市前列。城鄉(xiāng)清潔工程年終檢查總分名列全市第一。遂溪籍運動員獲得國際比賽金牌6枚、全國比賽獎牌22枚，我縣獲得“湛江市體育工作突出貢獻獎”。文車醒獅團參加巴拿馬“中國年”慶典和中央電視臺元宵晚會演出等活動，進一步打響“中國醒獅之鄉(xiāng)”品牌。人口與計生工作進一步加強，計劃生育各項目標任務全面完成。殯改工作連續(xù)8年受到市委市政府通報表彰和獎勵。項目征地工作扎實推進，全年完成征地6200多畝。第一次全國污染源普查工作順利通過省、市驗收。第二次全國經(jīng)濟普查工作被評為省先進單位。全國糧食清倉查庫工作順利完成。縣檔案館升級改造工作如期完成。社會治安綜合治理工作扎實開展，“五五”普法工作有序推進，社會和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作進一步加強，安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作得到省、市肯定。產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作成效明顯，全年沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故。積極暢通信訪渠道，及時處理群眾信訪問題。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，市場管理不斷規(guī)范。人防、武裝、預備役工作進一步加強。物價、打私、應急管理、國資管理、外事僑務、民族宗教、對臺、鹽務、消防、氣象、地震、縣志、文聯(lián)、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作扎實開展。
政府建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率達100%。切實加強與人民團體和社會各界人士的溝通聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見建議。大力轉變作風，注重反腐倡廉，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正各種不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。加大政務、廠務、村務公開力度，開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。認真落實領導干部工作目標責任考核制度，加強機關效能建設，強化公務員隊伍管理，政府行政效能不斷提高。
各位代表！這些成績的取得，是中共遂溪縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是駐遂單位、社會各界關心支持的結果，是全縣人民團結實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐遂單位、各界人士，以及所有關心支持遂溪發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，工業(yè)化程度較低，工業(yè)主導地位不強，外向型經(jīng)濟薄弱；農(nóng)業(yè)結構調整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)基礎設施滯后；財政總量較小，增收潛力不大，保穩(wěn)定保運作壓力較大；中小企業(yè)融資仍然困難，項目用地難問題依然突出；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理有待進一步加強；政府工作還存在不足，投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化，行政效能有待進一步提高。對此，我們必須高度重視，采取更加有力措施認真加以解決。
2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃、認真謀劃“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。做好今年政府工作，對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，奠定“十二五”發(fā)展基礎，推進遂溪科學發(fā)展具有十分重要的意義。
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會精神，緊緊圍繞“爭當城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展排頭兵”和打造循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟示范區(qū)的目標，深入實施“資源經(jīng)濟強縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，深化結構調整，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，努力實現(xiàn)招商引資、項目建設、城市經(jīng)營、效能建設新突破，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，著力推動遂溪經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:全縣生產(chǎn)總值增長12.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長18%（其中工業(yè)增長17%），第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%以下；外貿(mào)出口增長10%，實際利用外資增長10%；地方財政一般預算收入增長12%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以下。為實現(xiàn)上述目標，我們必須在“八個注重、八個著力”方面下功夫：
一、更加注重工業(yè)發(fā)展，著力打造工業(yè)強縣
強力推進重點項目建設。出臺和實施《遂溪縣項目建設幫辦責任制和督查考核考評辦法》，對粵電生物質發(fā)電、吉城高強瓦楞紙、中能燃料乙醇、國電風力發(fā)電等52個續(xù)建、新建、前期預備重點項目，實行跟蹤落實制、幫辦責任制和進度倒逼機制，以目標倒逼任務，以任務倒逼時間，以時間倒逼程序，以程序倒逼分工，以分工倒逼個人，并對項目跟蹤幫辦工作實行定期督查、跟蹤問效和考核獎懲，促進項目早日開工、早日投產(chǎn)、早出效益。按照“投產(chǎn)一批、開工一批、儲備一批”的思路，建立健全和充實項目儲備庫，積極做好重點項目的篩選、論證、立項、申報和資金爭取工作。
加快構建工業(yè)發(fā)展平臺。依法加大征地工作力度，強力突破征地難題。大力整合土地資源，加緊清理閑置土地，積極增加土地儲備，提高土地使用效益。繼續(xù)完善工業(yè)基地基礎設施，積極爭取將廣州黃埔（遂溪）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園納入廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園整合建設，全力抓好白坭坡工業(yè)基地、湛江鋼鐵項目配套產(chǎn)業(yè)遂溪（嶺北）園區(qū)和楊柑、城月、建新、洋青等工業(yè)基地開發(fā)建設，努力構建工業(yè)發(fā)展新平臺。全力支持各鎮(zhèn)建設工業(yè)小區(qū)，發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)，打造工業(yè)強鎮(zhèn)，加快形成縣鎮(zhèn)齊頭并進的工業(yè)發(fā)展新格局。
引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大。積極引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走集群化發(fā)展之路，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。繼續(xù)推進“畝產(chǎn)噸糖縣”建設，致力延長糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造制糖產(chǎn)業(yè)集群。支持湛江海螺、華潤紅水河水泥發(fā)展壯大，帶動建材業(yè)大發(fā)展。以中能酒精、松林香料為重點，發(fā)展壯大化工產(chǎn)業(yè)。以五洲藥業(yè)為龍頭，加快發(fā)展生化、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以豐富的農(nóng)林水產(chǎn)品資源為依托，大力發(fā)展資源深加工型產(chǎn)業(yè)。加快培育一批產(chǎn)值超億元企業(yè)、一批出口創(chuàng)匯為主的外向型企業(yè)、一批高新科技企業(yè)，逐步形成完善而有競爭實力的產(chǎn)業(yè)體系。對年產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)、市級以上重點骨干企業(yè)實行重點扶持。
支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大。大力支持現(xiàn)有88家規(guī)模企業(yè)最大限度提高生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益。鼓勵引導企業(yè)開展技術改造和技術創(chuàng)新，實施名牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質量和市場競爭力。鼓勵支持企業(yè)發(fā)展資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高耗能工藝設備，推廣綠色、清潔生產(chǎn)，努力降低生產(chǎn)成本和單位GDP能耗，力爭節(jié)能減排指標控制在2.8%以內(nèi)。加強對中小企業(yè)的服務和政策扶持，努力拓寬企業(yè)融資渠道，切實減輕企業(yè)負擔，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。積極推進國有（集體）企業(yè)改革，堅持成熟一家改制一家，努力盤活國有存量資產(chǎn)，妥善做好職工安置和思想穩(wěn)定工作。
掀起全民招商引資高潮。開展“招商引資年”活動，采取超常規(guī)措施開展全民全社會招商引資，形成全方位、多層次、寬領域招商引資新格局。嚴格執(zhí)行《遂溪縣招商引資工作實施辦法和考核獎懲辦法》，全面落實各鎮(zhèn)、各部門招商引資目標任務，并實行嚴格督查、嚴格考核、嚴格獎懲，確保招商引資工作成效。認真把握國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策走向，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，鼓勵各鎮(zhèn)、各部門和全社會積極招商引資。特別是要抓住我省實施“雙轉移”戰(zhàn)略和湛江建設鋼鐵、中科石化項目的機遇，搞好產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，抓住承接重點，建設承接平臺，努力做好產(chǎn)業(yè)承接和勞動力轉移服務，全力推進“雙轉移”工作。千方百計吸引發(fā)達地區(qū)的項目、產(chǎn)業(yè)及湛江鋼鐵、石化項目上下游配套產(chǎn)業(yè)轉移落戶我縣。認真搞好洽談項目一條龍服務、建設項目全方位服務、投產(chǎn)項目跟蹤服務，全力做好新引進項目的跟蹤落實工作。
二、更加注重“三農(nóng)”工作，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快調整農(nóng)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，努力把種植業(yè)調優(yōu)、畜牧業(yè)做大、水產(chǎn)業(yè)培強。大力推廣“大華模式”、“正大模式”、“東港模式”、“馬六良模式”，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。特別要全力以赴做好泰國正大集團與湛江合作投資80億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的引進工作。加強農(nóng)業(yè)社會化服務，改造和建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)。充分發(fā)揮糖蔗、糧食、蔬菜、水果、蠶桑、南藥、花卉、馬鈴薯、豐產(chǎn)林、畜牧、水產(chǎn)等基地的輻射帶動作用，加快發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
大力實施科技興農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)科技服務，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，努力爭創(chuàng)更多的省著名商標及國家馳名商標。大力推進農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)機械化，加大農(nóng)業(yè)技術培訓力度，切實抓好農(nóng)作物新良種和農(nóng)業(yè)實用新技術的引進、示范和推廣工作。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。
努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進水庫和江海堤圍除險加固等工作，進一步加強氣象和三防工作，切實提高城鄉(xiāng)防災抗災減災能力。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和省人大議案農(nóng)田水利基本建設項目實施。高質量完成市級和縣級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設任務。切實抓好1萬噸縣級糧食儲備庫項目建設。深入推進社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，大力推動新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設，鞏固擴大新農(nóng)村建設成果。
認真落實黨在農(nóng)村各項政策。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權依法、自愿、有償流轉。積極推進林權制度改革，爭取用2年時間全面完成改革任務。認真落實種糧、購買農(nóng)機、漁業(yè)柴油和能繁母豬補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，年內(nèi)務必取得成效。嚴肅治理各種涉農(nóng)亂收費行為，切實減輕農(nóng)民負擔，千方百計增加農(nóng)民收入。進一步擴大村民自治和村務公開程度。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務監(jiān)管，努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。
三、更加注重消費拉動，著力壯大第三產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展旅游經(jīng)濟。加大旅游宣傳推介和基礎設施建設力度，加快醒獅文化、文明古跡、革命傳統(tǒng)、城鄉(xiāng)生態(tài)、濱海景點等旅游資源開發(fā)，加快醒獅藝術品、遂溪特產(chǎn)等特色旅游商品開發(fā)，全力推進綠道建設，繼續(xù)完善“特色鄉(xiāng)村”旅游示范點建設，大力開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游、海景旅游，精心打造遂溪特色的旅游品牌，吸引更多人流到遂溪休閑旅游和度假、消費。爭取年內(nèi)再申報2家星級酒店，進一步提升遂溪旅游接待質量和水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用我縣區(qū)域和交通優(yōu)勢，啟動粵西物流配送中心項目規(guī)劃建設，著力打造現(xiàn)代物流平臺，拓展物流發(fā)展空間，提高物流聚集疏運能力。加快建設金嶺集團湛江食糖物流中心。大力發(fā)展建材、食糖、蔬菜、糧食、農(nóng)資、水產(chǎn)品等倉儲業(yè)。積極培育發(fā)展流通領域龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。
努力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。進一步發(fā)展壯大商業(yè)、貿(mào)易、運輸、飲食、文化娛樂等服務業(yè)，培育發(fā)展社會中介和社區(qū)服務業(yè)。鼓勵支持大型商貿(mào)企業(yè)到我縣發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型服務業(yè)。繼續(xù)深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，不斷完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡。繼續(xù)抓好家電、汽車摩托車、建材下鄉(xiāng)等工作，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房，拉動農(nóng)村消費，活躍農(nóng)村市場。
積極拓展房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，實行小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設、高效管理。加快香江新城商住小區(qū)二期工程、家利金河灣商住小區(qū)、全豐中央廣場、中金時代廣場等一批高檔次商住區(qū)的開發(fā)建設，積極引資發(fā)展新的住宅小區(qū)，促進房地產(chǎn)消費市場良性發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加強社會信用體系建設，積極支持金融機構拓展業(yè)務，努力促進商業(yè)保險、信息技術等服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、更加注重夯實基礎，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
提升規(guī)劃引領作用。加強規(guī)劃編制和實施監(jiān)管，堅持高起點規(guī)劃高標準實施。認真總結“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，承上啟下做好“十二五”規(guī)劃編制工作。加快修編《遂溪經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，爭取年內(nèi)完成縣城總體規(guī)劃和部分鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，完成200條村莊新農(nóng)村建設整治規(guī)劃編制工作。抓好500人以上自然村道路和環(huán)北部灣沿海公路規(guī)劃工作。加快修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，細化和完善學校、市場、公園、廣場、綠地、河畔、道路等規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會整體發(fā)展。
完善交通通信能源設施。加緊建設城月至草潭27公里戰(zhàn)備公路、白坭坡至塘口9公里一級公路；爭取完成四九渡撤渡改橋任務；大力發(fā)展農(nóng)村客運，完善城區(qū)公共交通基礎設施，建設城區(qū)公交候車亭；加快推進省道290線西灣橋和豆坡橋加固工程、國道207線城月路段大修工程。積極加快草潭國家一級漁港申報和建設進程，繼續(xù)完善北潭省級二類對外貿(mào)易口岸基礎設施，大力引進資金推進石角、江洪等漁港建設。進一步完善郵政、通信基礎設施，不斷提高通信保障能力和服務水平。續(xù)建完成投資1.2億元的110千伏楊柑輸變電工程及投資1200萬元的遂新、遂城110千伏輸電工程，年內(nèi)完成投資5200萬元新建配網(wǎng)和500萬元農(nóng)電維修工程。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。強化經(jīng)營城市理念，努力建設美麗的“湛江市區(qū)后花園”。加緊建設縣城濱河北路、文東東路、東圩河南門圩村河段、人民路北段等路段硬底化工程；抓緊建設縣城生活垃圾填埋場，年內(nèi)建成縣城公廁及垃圾轉運站綜合清潔樓2座；完成火車站至遂六線1.5公里路段的綠化美化亮化工程，建設國道325、207線縣城路段和三中至遂六線綠化美化工程；安裝文倉路和濱河北路路燈；改造整治東圩河；完善縣城供水管網(wǎng)和加快污水管網(wǎng)建設。加大城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治力度，深入推進城鄉(xiāng)清潔工程，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。完善鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施建設，積極推進宜居城鄉(xiāng)建設、“三舊”改造工程，不斷改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，吸納更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚從事二、三產(chǎn)業(yè)，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。努力把遂城、城月、北坡3個省級中心鎮(zhèn)打造成區(qū)域性經(jīng)濟重鎮(zhèn)，輻射帶動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。
五、更加注重改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展動力
全力抓好財稅工作。抓住我縣作為“省管縣”財政體制改革試點的契機，完善國庫集中支付制度改革，啟用國庫集中支付系統(tǒng)，對預算單位全部實行“零賬戶”管理。繼續(xù)完善“收支兩條線”管理，不斷拓寬收入領域。注重培植財源，堅持依法征收、應征盡收，提高征管效能，挖掘增收潛力，促進財政收入穩(wěn)步增長。大力調整支出結構，集中更多財力支持重點項目和民生工程建設。建立完善財政支出績效考評制度，逐步形成科學合理全面的績效考核指標體系，不斷完善財政激勵機制。
擴大對外貿(mào)易和區(qū)域合作。引導扶持外向型企業(yè)打造產(chǎn)品品牌，主動參與國內(nèi)外市場競爭。切實抓好外資項目跟蹤落實，加快上馬一批外向型項目。力爭全年外貿(mào)出口3370萬美元以上，實際利用外資170萬美元以上。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、港澳地區(qū)和珠三角等國內(nèi)外經(jīng)濟技術貿(mào)易合作，進一步擴大經(jīng)濟發(fā)展空間。充分利用雷林、廣前、雷州青年運河管理局等駐遂單位的各種資源優(yōu)勢，全力推進與駐遂單位的合作發(fā)展。
加強科技和人才工作。切實抓好列入國家和省、市科技立項項目的實施工作。強化知識產(chǎn)權保護，加強科技成果評審和管理，加快科技成果轉化，提高科技自主創(chuàng)新能力。年內(nèi)爭取新增省級高新技術企業(yè)2家、省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)1個、市級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3個。大力推廣普及農(nóng)村實用技術。積極引進各類實用專業(yè)技術人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人才積極性。加快推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，全面實施事業(yè)單位績效工資制度。
六、更加注重以人為本，著力保障改善民生
提高公共衛(wèi)生保障水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣人民醫(yī)院住院綜合樓和城月、河頭、草潭衛(wèi)生院門診或住院綜合樓建設，新建楊柑衛(wèi)生院住院綜合樓、建新衛(wèi)生院門診綜合樓。進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，認真做好重大傳染性疾病防治和愛國衛(wèi)生工作，力爭年內(nèi)80%以上鎮(zhèn)實現(xiàn)初保達標，不斷提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。加快發(fā)展婦幼保健和中醫(yī)事業(yè)。
積極擴大就業(yè)和再就業(yè)。認真落實促進就業(yè)各項扶持政策，建立就業(yè)援助長效機制，大力開發(fā)公益性崗位，千方百計增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。加大用工培訓和農(nóng)村勞動力轉移工作力度，提高勞動者就業(yè)技能和素質，力爭年內(nèi)培訓城鎮(zhèn)就業(yè)人員500人、農(nóng)村富余勞動力5000人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4500個，失業(yè)人員再就業(yè)2300人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.8萬人。
繼續(xù)完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，認真做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險擴面征繳工作。規(guī)范基本養(yǎng)老保險個人賬戶建賬和管理，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。不斷完善社會救助體系，切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，進一步保障困難群眾生活。認真落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策，年內(nèi)建設村級敬老院5間。扎實推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作，確保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民參保率分別達98%和90%以上。加強對社保基金、定點醫(yī)療機構和定點零售藥店的監(jiān)管。大力實施安居工程，年內(nèi)新建廉租住房22套、經(jīng)濟適用住房41套，新建農(nóng)村安居房4000戶，逐步解決城鄉(xiāng)特困戶住房難問題，力爭“十一五”期末完成我縣茅草房和泥磚房改造任務。繼續(xù)抓好10條邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷工作。力爭完成7條水庫移民村新村場改造。積極解決13萬人的飲水安全問題。
七、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，著力發(fā)展社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大中小學校布局調整力度，科學配置教育資源，推動義務教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育成果，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加快普及高中階段教育步伐，年內(nèi)實現(xiàn)普及高中階段教育目標。鼓勵和規(guī)范發(fā)展民辦教育，加快推進遂溪一中外國語實驗學校建設。進一步完善遂溪四中建設工作。大力支持湛江師范基礎教育學院發(fā)展。加強教師隊伍建設，深入開展“奉獻滿校園”活動，增強教育改革發(fā)展活力。
大力發(fā)展文體廣電事業(yè)。加強和規(guī)范文化市場管理，積極開展文藝創(chuàng)作演出活動，不斷完善農(nóng)村文化陣地，繼續(xù)推進“農(nóng)家書屋”創(chuàng)建工作，努力發(fā)展電影、文博業(yè)。積極挖掘遂溪文化資源，以先進文化教育人，以優(yōu)秀作品鼓舞人。年內(nèi)新增有線電視用戶3000戶、農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶6000戶。努力完成全國文化信息資源共享工程、廣播電視無線覆蓋和“村村通”工程。加快推進遂溪體育館·醒獅廣場和全民健身廣場建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。
認真落實基本國策。強化人口計生工作責任，推進層級動態(tài)管理，實行工作重心下移，加大依法管理力度，提高執(zhí)法和服務水平，穩(wěn)定低生育水平，力爭今年進入全省先進行列。加強土地資源管理，嚴格耕地保護制度，確保耕地占補平衡；加強土地整治開發(fā)，加大土地調控力度，促進節(jié)約集約用地，保障項目和發(fā)展用地；加大閑置土地處置力度，嚴格查處違法違規(guī)用地行為；強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，注重生態(tài)環(huán)境保護。大力推進生態(tài)文明建設，狠抓污染減排工作，嚴格控制環(huán)境污染；繼續(xù)開展環(huán)保專項整治行動，加強飲用水源保護，強化新建項目環(huán)境管理，積極配合湛江市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。
努力構建和諧社會。廣泛開展以“四德五心六歌”為主要內(nèi)容的精神文明活動，進一步提升全民道德水平和個人修養(yǎng)，大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭創(chuàng)建活動，夯實和諧社會建設基礎。切實加強未成年人思想道德教育，確保未成年人健康成長和全面發(fā)展。繼續(xù)做好下崗失業(yè)職工進入社區(qū)管理工作。建立完善突發(fā)公共事件應急管理工作機制，及時應對處置各種突發(fā)公共事件。進一步強化安全生產(chǎn)和消防工作，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)加強產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管。大力整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強價格監(jiān)控和市場監(jiān)管，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等行為。加強重大動物疫病防控工作，強化生豬屠宰、食鹽、煙酒、農(nóng)資、燃料、蠶繭、煙花爆竹、危險化學品等專項管理。堅持領導干部基層接訪、巡訪和領導包案制度，深入推進綜治信訪維穩(wěn)中心建設，及時有效化解基層矛盾糾紛。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊涉槍涉黑、“兩搶一盜”、走私販私、“黃賭毒”等違法犯罪行為，努力提高人民群眾的安全感和滿意度。扎實開展法制宣傳教育和普及工作，認真做好法律服務、法律援助和人民調解工作。進一步加強“雙擁”、優(yōu)撫安置、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。繼續(xù)深化殯葬管理改革。認真做好第六次全國人口普查工作。扎實推進地震監(jiān)測、外事僑務、民族宗教、對臺、檔案、修志以及工青婦、老齡、殘疾人等工作，促進社會各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
八、更加注重效能建設，著力提升政府形象
提高依法行政水平。自覺接受人民代表大會及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。加強依法行政制度建設和行政復議工作，規(guī)范行政權力運行，提高政府依法行政水平。
樹立為民執(zhí)政理念。堅持全心全意為人民服務的宗旨，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，盡最大努力解決民生問題，使改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，察實情、出實招、辦實事、求實效，以滿腔熱情幫助基層、企業(yè)和群眾解決各種實際困難，以積極態(tài)度解決各種歷史遺留問題，以開拓創(chuàng)新精神帶領群眾致富奔康，提高政府破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展能力。
強化高效理政意識。推進政府機構改革，切實精簡機構、轉變職能、提升效能。加強公務員隊伍教育培訓和管理，進一步提高公務員隊伍整體素質。開展“效能建設年”活動，建立健全機關效能建設督查考核獎懲機制，強化行政審批效能監(jiān)察，嚴格規(guī)范部門行政行為，全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，堅決查處不作為、亂作為、慢作為和“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題；大力精簡會議和文件，進一步規(guī)范行政審批事項，全面推進政務信息化，加快推行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務”，提高機關行政效能和服務質量。對重點工作、重大項目、重要民生問題，實行落實責任、跟蹤問效、督查考核，促使各級干部真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用在狠抓落實上，把時間花在解決實際問題上，提高政府抓落實、促發(fā)展的能力。
筑牢廉潔從政防線。加強政風行風建設，繼續(xù)辦好《行風熱線》節(jié)目，促進政府與群眾交流溝通和良性互動。加強對重點領域、重點部門、重大投資項目、重點專項資金的審計和監(jiān)察，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能。弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，高度珍惜民資財力，努力降低行政成本。維護人民群眾切身利益，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強基層民主政治建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開工作。建立重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，規(guī)范完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓和產(chǎn)權交易制度。認真落實黨風廉政建設責任制，教育引導政府機關工作人員常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線，努力從源頭上預防和治理腐敗，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。
各位代表，今年是我縣的“招商引資年”、“效能建設年”，做好各項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在中共遂溪縣委的堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，開拓進取，團結拼搏，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標，促進遂溪科學發(fā)展、跨越發(fā)展，爭當城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展排頭兵，建設富裕、文明、生態(tài)、和諧新遂溪而努力奮斗!
附： 名詞解釋
1、“三網(wǎng)合一”工程：電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡合一工程。
2、教師工資與公務員工資待遇“兩相當”：縣域內(nèi)中小學教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平相當、農(nóng)村中小學教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學教師平均工資水平相當。
3、雙轉移：珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移；東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉移或較高素質勞動力向珠三角轉移。
4、萬村千鄉(xiāng)市場工程：商務部在全國推行的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項工程，2005年2月起在全國進行試點。這項工程提出從2005年開始，用三年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。
5、“三舊”改造：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
6、廣播電視無線覆蓋和“村村通”工程：重點推進尚未通有線電視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及行政村實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng),爭取使有條件的20戶以上自然村全部通廣播電視。基本實現(xiàn)各行政村建有廣播室，有線廣播農(nóng)戶收聽覆蓋率達到80%左右。
7、四德五心六歌：四德是指社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德；五心包括忠心、愛心、誠心、孝心和信心；“六歌”包括《我的祖國》、《走進新時代》、《實現(xiàn)夢想》、《母親》、《為了誰》、《湛江，可愛的家鄉(xiāng)》。
8、兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發(fā)性侵財案件。
