政 府 工 作 報(bào) 告

 

——2011年10月26日在遂溪縣第十五屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

 

遂溪縣代縣長(zhǎng)  高誠(chéng)苗

 

各位代表：

    我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

十四屆人民政府工作回顧

    五年來，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，圍繞“打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)示范縣”、“爭(zhēng)當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭”的目標(biāo)，大力實(shí)施“資源經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行職責(zé)，加快發(fā)展步伐，較好地完成了縣十四屆人大確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅提高。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值139.1億元，比“十五”期末增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)13.4%。財(cái)政總收入14.97億元，年均增長(zhǎng)22.92%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.4億元，年均增長(zhǎng)26.6%。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、外貿(mào)出口總額等8個(gè)指標(biāo)翻番的目標(biāo)。我縣在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名逐年提升，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值、外貿(mào)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、財(cái)政綜合增長(zhǎng)率等8項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)率均排在全市五縣（市）第一位。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2010年工業(yè)總產(chǎn)值166.6億元，比2005年增加2.6倍，年均增長(zhǎng)20.6%。工業(yè)發(fā)展加快提速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快推進(jìn)。粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電、中南島生化膠原蛋白等項(xiàng)目入選湛江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)；金嶺糖業(yè)、湛江海螺等企業(yè)入選湛江市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)。2010年底我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)98家，年產(chǎn)值116.4億元，產(chǎn)值超億元以上企業(yè)13家，被評(píng)為“湛江市工業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”。工業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷夯實(shí)，白坭坡、嶺北、楊柑、洋青、城月、北坡等六大工業(yè)基地建設(shè)加快，已落戶企業(yè)46家，計(jì)劃總投資41.9億元。已建成投產(chǎn)企業(yè)20家，在建企業(yè)20家，正在洽談項(xiàng)目21個(gè)。全縣工業(yè)走進(jìn)了大發(fā)展時(shí)期。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值99.3億元，比“十五”期末增長(zhǎng)34.4%，年均增長(zhǎng)6.1%。其中種植業(yè)產(chǎn)值49.5億元，年均增長(zhǎng)2.8%；漁業(yè)產(chǎn)值23.4億元，年均增長(zhǎng)5.1%；畜牧業(yè)產(chǎn)值20.3億元，年均增長(zhǎng)6.5%，榮獲國(guó)家級(jí)“生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)。集體林權(quán)制度改革工作走在全市前列，被授予“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”、“全國(guó)綠色小康縣”。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力73.2萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平42.1%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，初步形成優(yōu)質(zhì)稻、雙高糖蔗、蔬菜、藥材、蠶桑、香蕉、花卉、馬鈴薯、火龍果等9大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。獲得綠色食品、無公害產(chǎn)品、國(guó)家名牌、廣東省名牌認(rèn)證產(chǎn)品14個(gè)。被確定為國(guó)家級(jí)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣、廣東省產(chǎn)糧大縣，獲2010年省糧油糖先進(jìn)單位。現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社133個(gè)，完成土地流轉(zhuǎn)面積22.9萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理投入6000多萬元，整治中低產(chǎn)田7.5萬畝。水利建設(shè)投入資金4.3億元，完成工程1900多宗，解決農(nóng)村群眾安全飲水24.3萬人。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，建成和在建生態(tài)文明村690條，創(chuàng)建湛江市最美麗村莊19條。

——第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值41.9億元，是2005年的2.3倍，年均增長(zhǎng)17.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.5億元，年均增長(zhǎng)21%。外貿(mào)出口五年累計(jì)完成1.6億美元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)24.1%。金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、信息化、現(xiàn)代物流、酒店服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2010年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額99.2億元，年均增長(zhǎng)16.1%；各項(xiàng)貸款余額33.2億元，年均增長(zhǎng)24.7%。全縣有個(gè)體工商戶1.2萬戶。農(nóng)資農(nóng)家店覆蓋率達(dá)96%。銀塔、松源、皇家國(guó)際等一批星級(jí)酒店先后建成；香江新城、家利金河灣、啟達(dá)世家等一批上規(guī)模、上檔次房地產(chǎn)樓盤拔地而起。生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、低碳游和自駕游等特色旅游迅速發(fā)展。信息化工作走在全市前列，被定為國(guó)家級(jí)農(nóng)村信息化基地縣、廣東省農(nóng)業(yè)信息化試點(diǎn)縣、湛江市農(nóng)村信息化示范縣和湛江市數(shù)字城鄉(xiāng)“三網(wǎng)合一”工程試點(diǎn)縣。

招商引資強(qiáng)勢(shì)突破，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。招商引資強(qiáng)力推進(jìn)，五年來，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)1家，世界紙業(yè)50強(qiáng)企業(yè)1家，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)1家，上市公司6家。2010年引進(jìn)項(xiàng)目129個(gè)，計(jì)劃總投資304億元，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。引進(jìn)了投資超億元的中國(guó)南方養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)示范基地、正大集團(tuán)（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣城市防洪工程BT等項(xiàng)目。五年累計(jì)安排重點(diǎn)項(xiàng)目216項(xiàng)，總投資229.1億元，其中建成投產(chǎn)項(xiàng)目52項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高。五洲藥業(yè)活性干酵母、華潤(rùn)紅水河水泥攪拌站等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；臺(tái)灣統(tǒng)一企業(yè)飲料、吉城高強(qiáng)瓦楞紙等項(xiàng)目加緊推進(jìn)；中能燃料乙醇、晨鳴二期等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。目前全縣在建投資5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，總投資317.5億元，其中投資10億元以上項(xiàng)目4個(gè)。

基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。五年來，累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額170億元，年均增長(zhǎng)43.4 %。全面完成鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃修編工作，順利開展新一輪城市總體規(guī)劃修編。建成城區(qū)生活污水處理廠；完成縣城供水管網(wǎng)擴(kuò)建改造工程；新（改）建東園路、東城路、運(yùn)河西路、人民路等道路，新增縣城道路12萬平方米。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，“三舊”改造有序開展，遂城鎮(zhèn)被評(píng)為廣東省衛(wèi)生城鎮(zhèn)，北坡鎮(zhèn)被定為廣東省十大宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效明顯，城鄉(xiāng)清潔工程工作被評(píng)為全市先進(jìn)。交通事業(yè)加快發(fā)展，公路建設(shè)完成投資16.1億元，新建公路1898公里，2010年末全縣公路總里程3320公里。新（改）建湛徐高速公路遂溪段、國(guó)道325線文車至北羅坑段等一級(jí)公路，完成國(guó)道325線麻章至遂溪段、南亭路段綠化改造工程。縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通建制村公路全部實(shí)現(xiàn)路面硬底化。草潭國(guó)家一級(jí)漁港申報(bào)和建設(shè)進(jìn)程加快，北潭省級(jí)二類對(duì)外貿(mào)易口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，港門、江洪等漁港碼頭建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。電力建設(shè)成效顯著，投入電網(wǎng)建設(shè)改造資金8億元，新建變電站3座，2010年完成供電量6.8億千瓦時(shí)。

    民生保障不斷落實(shí)，人民生活明顯改善。實(shí)施積極就業(yè)政策，五年新增就業(yè)崗位2.3萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.49%以內(nèi)。社會(huì)保障機(jī)制逐步健全。2010年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95.1%，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率94.2%，全縣納入最低生活保障2.1萬人，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保和低保對(duì)象應(yīng)保盡保的目標(biāo)。積極落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策，農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、漁用柴油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策全面落實(shí)。保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，分別建成廉租房98套和經(jīng)適房110套，改造農(nóng)村貧困戶危房1.89萬戶，新建水庫(kù)移民住房2300多戶。扶貧開發(fā)“雙到”工作深入開展，被省評(píng)為優(yōu)秀。2010年在崗職工人均工資18639元，農(nóng)村居民人均純收入7252元，年均分別增長(zhǎng)10.1%和11.2%。

各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。科技創(chuàng)新能力不斷提高，連續(xù)5年被市評(píng)為科普先進(jìn)縣。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，學(xué)前教育步入良性發(fā)展軌道，義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育；中考、高考連年取得較好成績(jī)；創(chuàng)辦了遂溪一中外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和遂溪縣第四中學(xué)；落實(shí)了教師工資待遇“兩相當(dāng)”；遂溪一中被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范性普通高中。文化體育事業(yè)日趨繁榮，“遂溪醒獅”被列入首批“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，獲得中國(guó)民間文藝“山花獎(jiǎng)”，文車醒獅團(tuán)作為我省唯一代表參加北京奧運(yùn)會(huì)開幕式前文藝展演，縣體育館?醒獅廣場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，我縣籍運(yùn)動(dòng)員何沖、符洪芝分別獲得2008北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)金牌。全面完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)99%。投入9600多萬元加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)每?jī)赡晟弦慌_(tái)階的目標(biāo)。連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，榮獲省基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。環(huán)保責(zé)任考核成績(jī)顯著，五年考核中三次獲全市排名第一，第一次污染源普查工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)集體。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心（站）三級(jí)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，成立了縣城治安聯(lián)防大隊(duì)，初步形成了覆蓋城鎮(zhèn)的治安防范區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)防控工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。被市評(píng)為“五五”普法先進(jìn)縣。連續(xù)3次被評(píng)為全省“雙擁模范縣”，殯改工作連年被評(píng)為市先進(jìn)。全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作被評(píng)為省先進(jìn)。縣檔案館晉升為省一級(jí)檔案館。國(guó)企改革有序推進(jìn)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)成功整體改制。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，應(yīng)急預(yù)防和處置能力得到加強(qiáng)。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，城鄉(xiāng)市場(chǎng)持續(xù)繁榮。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治工作成效明顯。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。打私、人防、消防工作走在全市前列。糧食、武裝、對(duì)臺(tái)、鹽務(wù)、煙草、食品、氣象、地震、縣志、郵政、通訊、老區(qū)、老齡、工青婦、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

政府效能加快提升，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，公務(wù)員隊(duì)伍管理不斷完善。建立健全依法行政工作制度，依法行政能力不斷提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案330件，辦復(fù)率100%。深入開展作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高。政務(wù)公開扎實(shí)開展，行政監(jiān)察職能有效發(fā)揮，審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法管理社會(huì)事務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

各位代表，過去五年的成績(jī)來之不易，這是中共遂溪縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐遂單位、社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐遂單位、駐遂部隊(duì)和各界人士，以及所有關(guān)心支持遂溪建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在很多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，人均生產(chǎn)總值相對(duì)較低，財(cái)政實(shí)力還不夠強(qiáng)；二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)還比較薄弱，部分海堤仍存在安全隱患；三是教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不一致，縣城幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)位缺口較大；四是各種社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻；五是一些干部責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，辦事效率較低，軟環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。這些問題我們必須高度重視，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。

今后五年的奮斗目標(biāo)及工作安排

今后五年，是我縣全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、爭(zhēng)當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)崛起的重要機(jī)遇期。我們要緊緊圍繞縣十二次黨代會(huì)提出“豪情滿懷創(chuàng)大業(yè)，求真務(wù)實(shí)建幸福”的要求，全力做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

今后五年縣政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福遂溪”為核心，大力實(shí)施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，全力做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，致力打造工業(yè)遂溪、生態(tài)遂溪、和諧遂溪，努力爭(zhēng)當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，以實(shí)際行動(dòng)奏響“五年崛起看湛江、率先崛起看遂溪”的時(shí)代強(qiáng)音。

今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：圍繞“爭(zhēng)當(dāng)一個(gè)龍頭、推動(dòng)兩個(gè)跨越、打造三個(gè)遂溪、實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻番”的目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300億元以上，年均增長(zhǎng)16.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為29.9：32.1：38；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)在崗職工年均工資增長(zhǎng)15%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.1‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)48%以上；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)13.5平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好“七個(gè)突出、七個(gè)推動(dòng)”：

一、突出提速增效，全力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展大跨越

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”期間，全縣規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目168項(xiàng)，總投資947億元，計(jì)劃投資757億元。繼續(xù)落實(shí)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和職能部門跟蹤落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，著力抓好晨鳴二期等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)粵電生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電、吉城高強(qiáng)瓦楞紙、中能燃料乙醇、臺(tái)灣統(tǒng)一企業(yè)飲料等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早出效益。

發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀政策方向，支持糖業(yè)公司組建大型糖業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)制糖、食品、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮現(xiàn)有造紙工業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大造紙、建材產(chǎn)業(yè)；利用農(nóng)林海產(chǎn)品、礦產(chǎn)、電力等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大農(nóng)海產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)加工、家電等產(chǎn)業(yè)。

提速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速培育引領(lǐng)和支撐未來發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以粵電生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電、中能燃料乙醇等項(xiàng)目為龍頭帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以五洲藥業(yè)為龍頭加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化。

加快工業(yè)集聚化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)土地管理制度和耕地保護(hù)制度，確保土地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能源消耗少的項(xiàng)目?jī)A斜，促進(jìn)土地集約高效利用。全力推進(jìn)白坭坡新能源生物制藥基地、嶺北鋼鐵石化配套產(chǎn)業(yè)基地、楊柑化工產(chǎn)業(yè)基地、城月林紙產(chǎn)業(yè)基地、洋青畜牧加工產(chǎn)業(yè)基地、北坡低碳產(chǎn)業(yè)基地等六大工業(yè)基地建設(shè)，不斷完善基地基礎(chǔ)設(shè)施，使基地經(jīng)濟(jì)成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

發(fā)展壯大鎮(zhèn)域工業(yè)。全力支持各鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)小區(qū)，緊緊抓住全省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和湛江建設(shè)鋼鐵、石化、造紙項(xiàng)目的機(jī)遇，以縣城為核心，以界炮、楊柑、港門、草潭、樂民、江洪等鎮(zhèn)為沿海發(fā)展軸，以遂城、黃略、嶺北、建新、城月、烏塘、洋青、北坡、河頭等鎮(zhèn)為沿路發(fā)展軸“一圈兩軸”，加快形成縣鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的工業(yè)發(fā)展新格局。

二、突出服務(wù)三農(nóng)，全力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大提升

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、“雙高”糖蔗、無公害蔬菜、南藥、蠶桑、馬鈴薯、花卉、香蕉、水產(chǎn)、畜牧等十大基地建設(shè)，建設(shè)省內(nèi)最大的紅心火龍果產(chǎn)業(yè)園，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程；積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好桉樹豐產(chǎn)林基地建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。大力推進(jìn)正大(湛江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地項(xiàng)目，抓好養(yǎng)豬、養(yǎng)雞兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。發(fā)展淺海灘涂及海水養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)區(qū)域布局和漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以實(shí)施農(nóng)村“四通五改六進(jìn)村”為主要內(nèi)容，抓好生態(tài)文明村建設(shè)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間全部建成三級(jí)以上硬底化公路，建制村公路全部實(shí)現(xiàn)硬底化，80%以上自然村通等級(jí)公路。加大水利建設(shè)資金投入力度。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成縣城市防洪工程BT項(xiàng)目；加大河堤及海堤整治工程力度；抓好村村通自來水工程；全力支持和配合雷州青年運(yùn)河灌區(qū)遂溪段續(xù)建配套與節(jié)水工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，提高抵御自然災(zāi)害能力。

全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成改革任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)種糧、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和漁用柴油補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。嚴(yán)肅治理各種涉農(nóng)亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步擴(kuò)大村民自治和村務(wù)公開。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、突出優(yōu)化升級(jí)，全力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大繁榮

加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)中國(guó)南方養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目，加大縣體育館?醒獅廣場(chǎng)、遂溪孔園、濱海景點(diǎn)、南方國(guó)家級(jí)種苗基地等旅游資源開發(fā)建設(shè)力度；加快推進(jìn)江洪鎮(zhèn)仙群島旅游區(qū)開發(fā)步伐。繼續(xù)完善馬六良“特色鄉(xiāng)村”旅游示范點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”游、自助游、低碳游、海景游等特色旅游。抓好城月林都、北坡藝遠(yuǎn)等酒店建設(shè)及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不斷提升接待能力和水平。辦好具有遂溪特色的醒獅、龍舟、火龍果文化節(jié)，進(jìn)一步提升遂溪知名度。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。利用湛江市將我縣納入市產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，積極拓展發(fā)展空間，加快推進(jìn)白坭坡物流中心和楊柑、城月、北坡、洋青等鎮(zhèn)蔬菜物流中心建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)3萬噸糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)；加快發(fā)展建材、食糖、蔬菜、農(nóng)資、水產(chǎn)品等倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，把遂溪建成粵西地區(qū)區(qū)域性物流中心。

提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。抓好全豐?中央廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)沃爾瑪?shù)染哂腥蛴绊懥Φ牧闶凵痰轿铱h經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)本地零售業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，全力打造商務(wù)中心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村、小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)深化“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”等消費(fèi)政策，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)項(xiàng)目土地出讓行為，盤活存量建設(shè)用地，提高土地資源利用率和效益。圍繞“一河兩岸”，著力打造一批風(fēng)格多樣、品味較高、功能完善的中高檔商品房和住宅區(qū)。加快香江新城及家利金河灣商住小區(qū)二期工程、啟達(dá)世家商住小區(qū)后續(xù)工程、中金時(shí)代廣場(chǎng)等一批高檔次商住區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

四、突出夯實(shí)基礎(chǔ)，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌大改變

加快提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動(dòng)縣城與湛江中心城區(qū)同城同步發(fā)展，依托“北擴(kuò)、南拓、東改、西治、中間優(yōu)”以及“一河兩岸”的總體思路和構(gòu)想，著力打造湛江市區(qū)后花園。完成《遂溪縣縣城總體規(guī)劃（2011—2030）》修編工作；修編濱河新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面推進(jìn)新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)市政道路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。動(dòng)工建設(shè)人民北路、東山北路等11條市政道路，規(guī)劃建設(shè)濱河?xùn)|路至國(guó)道325新橋段；加快推進(jìn)“三舊”改造，開發(fā)建設(shè)城北片小區(qū)，著力提升城鎮(zhèn)品位。積極支持各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)多方位轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。努力把城月、北坡2個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)打造成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；逐漸形成以縣城為核心、以中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

加強(qiáng)交通能源通信設(shè)施建設(shè)。把握湛江市“四通三環(huán)”大交通建設(shè)的機(jī)遇，全力推進(jìn)境內(nèi)“二環(huán)二縱六橫六連接”16條干線公路的規(guī)劃建設(shè)。加快省道、縣道改造，“十二五”期末達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，新（改）建公路689.8公里；動(dòng)工建設(shè)省道290白流線遂溪段、縣道682線西埇至楊柑公路等；改建城月至建新、洋青至界炮二級(jí)公路連接線；加大危橋改造力度，加固或重建危橋30座。加快推進(jìn)北潭商港航道、防波堤建設(shè)；抓好江洪、樂民、楊柑、港門等沿海鎮(zhèn)港口建設(shè)，新（改）建碼頭3個(gè)，新增泊位28個(gè)。加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)電力設(shè)施，新建220千伏變電站1座、110千伏變電站2座。進(jìn)一步完善金融、郵政、電信、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)（寬帶）、有線電視等網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和保護(hù)，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)遂溪河、東圩河等河流的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城和生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)社區(qū)，支持遂城鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、北坡鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)。加快建設(shè)沿海防護(hù)林、紅樹林、交通綠道、江河水源涵養(yǎng)林、城區(qū)公園綠地和工業(yè)基地綠化緩沖區(qū)等六大生態(tài)帶，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障；整治遂溪人民公園、紀(jì)念廣場(chǎng)、琴苑公園；擴(kuò)展城區(qū)綠化面積，確保逐年增長(zhǎng)。抓好農(nóng)村村場(chǎng)改造，實(shí)施“白玉民居”工程。推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)安居、城鄉(xiāng)清潔和城鄉(xiāng)治污保潔等工程，動(dòng)工建設(shè)遂城、城月、黃略、北坡、楊柑、河頭等6個(gè)片區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)。完成縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)嶺北、楊柑、洋青等鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)。全面開展節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住湛江市支持我縣建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣的機(jī)遇，加快做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，建立一批立體種植、養(yǎng)殖及輪作復(fù)種等示范點(diǎn)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間通過資源共享、廢物回收、廢渣加工、重復(fù)用水項(xiàng)目等途徑發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展粵電生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電、吉城高強(qiáng)瓦楞紙、中南島生化膠原蛋白等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備提高資源利用和節(jié)能降耗水平，確保完成單位GDP能耗下降15%以上的節(jié)能目標(biāo)。

五、突出改革創(chuàng)新，全力推動(dòng)發(fā)展活力大提高

提高招商引資實(shí)效。充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)從招商引資向招商選資、從全民招商向?qū)I(yè)招商、從數(shù)量招商向質(zhì)量招商、從讓利招商向服務(wù)招商轉(zhuǎn)變，著力引進(jìn)一批有實(shí)力、有品牌的大企業(yè)及投資總量大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)多、耗能污染低的項(xiàng)目。千方百計(jì)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及湛江鋼鐵、石化項(xiàng)目上下游配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶我縣。積極開展“以商招商”和“親情招商”等活動(dòng)，提高招商實(shí)效。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有企業(yè)增資及擴(kuò)大規(guī)模。

完善公共財(cái)政體系。以基本公共服務(wù)均等化為取向，推進(jìn)預(yù)算制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資源配置，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生等領(lǐng)域。抓住省建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的契機(jī)，健全縣、鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。加大稅收征管力度，確保應(yīng)收盡收。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持國(guó)有企業(yè)引入投資者，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，化解歷史遺留問題和債務(wù)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步理順事業(yè)單位管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)涵。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，積極申報(bào)國(guó)家、省、市級(jí)品牌，增強(qiáng)企業(yè)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。大力扶持水產(chǎn)、木制品、工藝制品等外向型企業(yè)的發(fā)展，支持縣內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，培育我縣外貿(mào)出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。積極參與環(huán)北部灣區(qū)域合作，拓展與大西南地區(qū)合作空間，主動(dòng)參與港澳臺(tái)地區(qū)和珠三角的經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間。積極爭(zhēng)取省委、省政府支持我縣建設(shè)“中國(guó)—東盟廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”，大力開展與東盟在畜牧業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品深加工及銷售、林業(yè)等方面的合作。充分利用雷林、農(nóng)墾等駐遂單位的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與駐遂單位的互動(dòng)發(fā)展。

六、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)大進(jìn)步

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；提高高中階段教育普及率；完善學(xué)前教育體制機(jī)制，普及學(xué)前三年教育；完成大成中學(xué)高中部搬遷，規(guī)劃建設(shè)縣特殊教育學(xué)校，支持湛師基礎(chǔ)教育學(xué)院擴(kuò)大校區(qū)建設(shè)；全面完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育管理，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育；支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。

提高科技創(chuàng)新能力。切實(shí)抓好列入國(guó)家和省、市科技項(xiàng)目的實(shí)施；建立一批技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研究開發(fā)中心；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。積極開展科普活動(dòng)，大力推廣普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。支持各鎮(zhèn)開展技術(shù)創(chuàng)新，形成各具特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)。全面實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)人才引進(jìn)、開發(fā)、培訓(xùn)工作。

建設(shè)文化體育強(qiáng)縣。加快推進(jìn)遂溪科學(xué)商貿(mào)城、遂溪縣博物館大樓、遂溪數(shù)字電影綜合大樓等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。支持遂溪龍灣醒獅道具制作廠做大做強(qiáng)，打造具有遂溪特色的以醒獅文化為代表的民間藝術(shù)、文學(xué)等文化品牌。加快推動(dòng)“三網(wǎng)合一”工程，全面完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。推進(jìn)文化管理體制改革，理順鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站。鞏固體育先進(jìn)縣成果，加快體育場(chǎng)館建設(shè)，確保省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)女子籃球、足球和跆拳道3個(gè)項(xiàng)目成功舉辦。

協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。以創(chuàng)建“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”為目標(biāo)，加快基層人口計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加大流動(dòng)人口服務(wù)管理力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。抓好人防信息化、組織指揮體系和人防工程建設(shè)。鞏固提高省雙擁模范縣成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣。加強(qiáng)國(guó)防安全教育、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)。依法做好統(tǒng)計(jì)工作。全面落實(shí)黨的民族宗教政策。推進(jìn)志愿者事業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步做好檔案、對(duì)臺(tái)、鹽務(wù)、氣象、地震、縣志、老區(qū)、老齡、殯改、殘疾人及外事僑務(wù)等工作。

七、突出民本民生，全力推動(dòng)社會(huì)局面大和諧

擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和公共服務(wù)等促進(jìn)就業(yè)政策，建設(shè)惠及全民的就業(yè)體系。加快就業(yè)服務(wù)均等化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大職業(yè)培訓(xùn)力度。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

提高社會(huì)保障水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立健全工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。加快廉租房、公租房、經(jīng)適房建設(shè)，以滿足住房困難群眾的需求；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程建設(shè)，解決全縣1.4萬農(nóng)村困難戶住房問題。抓好扶貧“雙到”工作，確保2012年全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。不斷完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成縣人民醫(yī)院和黃略、楊柑、港門等8間衛(wèi)生院住院綜合樓及建新衛(wèi)生院門診綜合樓；支持縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院搬遷。鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。推行鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院“收支兩條線”管理。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急能力。

推進(jìn)平安遂溪建設(shè)。加快完善應(yīng)急管理體系，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。落實(shí)維穩(wěn)和綜治工作責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和城鄉(xiāng)黑惡勢(shì)力，著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日和下訪、巡訪制度，及時(shí)依法處理群眾上訪問題。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)中心（站）三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)化解矛盾糾紛與不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰、農(nóng)資、燃料、蠶繭、煙酒、食鹽、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。切實(shí)維護(hù)外來工合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通、消防安全管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制；強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，防范重特大事故發(fā)生。深入實(shí)施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食和用藥安全。繼續(xù)抓好反走私及海防工作，筑牢基層反走私及海防工作防線。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)村等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)向更深層次、更高水平發(fā)展。抓好未成年人思想道德建設(shè),預(yù)防未成年人犯罪。進(jìn)一步健全村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。積極推進(jìn)依法治縣，廣泛開展“六五”普法教育。降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)  努力開拓政府工作新局面

加強(qiáng)和推進(jìn)政府自身建設(shè)，是今后五年政府工作的重中之重。各級(jí)要緊緊圍繞縣委的工作部署，以“求真、務(wù)實(shí)、出成果”的工作態(tài)度，以“落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”的工作作風(fēng)，全面提高政府的服務(wù)意識(shí)、行政能力和管理能力，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭提供強(qiáng)有力的保障。

深入一線打基礎(chǔ)。要增強(qiáng)民本意識(shí)，時(shí)刻關(guān)注民生，努力紓解民困，做到民有所呼、必有所應(yīng)，民有所求、必有所為，要撲下身子、放下架子，經(jīng)常深入到基層第一線調(diào)研、學(xué)習(xí)，將矛盾化解在基層，做到?jīng)Q策在一線落實(shí)，問題在一線解決，工作在一線推進(jìn)。全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，加快推行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務(wù)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，積極推行網(wǎng)上行政審批，嚴(yán)格規(guī)范部門行為，努力提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能。

敢打硬戰(zhàn)抓落實(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，正確履行政府職責(zé)，求真務(wù)實(shí)，真正把精力放在謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境上，要鎖定工作目標(biāo)，抓協(xié)同、抓進(jìn)度、抓重點(diǎn)，以高效為導(dǎo)向，以務(wù)實(shí)為風(fēng)格，切實(shí)提高行政效能。加大督辦工作力度，確保每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有一名領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)、每項(xiàng)工作都得到落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，加快建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制，確保每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工作定一件、干一件、成一件。

創(chuàng)新管理求突破。注重創(chuàng)新服務(wù)理念及工作方式，始終把維護(hù)人民利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。建立健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、干部責(zé)任，讓政府所有工作責(zé)任化，所有責(zé)任具體化，確保該負(fù)的責(zé)任明確到位，該管的事情切實(shí)管好，該解決的問題及時(shí)解決。堅(jiān)決治庸治懶，堅(jiān)決解決不作為、亂作為、慢作為和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等突出問題。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取社會(huì)各界的意見；對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，注意充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益，努力提高政府工作的透明度和公信力。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)樹形象。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履行職責(zé)的本領(lǐng)。加大反腐倡廉力度，全面落實(shí)政府廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔自律，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性。加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理和審計(jì)監(jiān)督，依法實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和基層站所（院、校）事務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易制度。著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)在群眾中樹立清正廉潔的良好形象。

依法施政上水平。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)理政，建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的陽(yáng)光決策機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政復(fù)議案件的辦案質(zhì)量。依法接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督及人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。加大人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案的辦理力度。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士的意見。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織的作用。

各位代表，遂溪未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，一個(gè)新的飛躍正展現(xiàn)在我們的面前。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福遂溪，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)谥泄菜煜h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，為爭(zhēng)當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭、建設(shè)幸福遂溪而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附：名詞解釋

 

1、三網(wǎng)合一：指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

2、“三舊”改造：指舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4、雙轉(zhuǎn)移：指省委、省政府提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

5、四通五改六進(jìn)村：即通路、通電、通郵、通廣播電視；改水、改廁、改路、改灶、改造住房；黨的政策進(jìn)村、科學(xué)技術(shù)進(jìn)村、先進(jìn)文化進(jìn)村、優(yōu)良道德進(jìn)村、法制教育進(jìn)村、衛(wèi)生習(xí)慣進(jìn)村。

6、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：指商務(wù)部2005年提出的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項(xiàng)工程，要求每年在試點(diǎn)區(qū)域培育出約25萬家農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

7、一河兩岸：指遂溪河兩岸。

8、湛江市“四通三環(huán)”大交通：即盡快打通陸上交通瓶頸，基本形成市外通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通快速、村村通公路，市區(qū)成環(huán)、海灣成環(huán)、半島成環(huán)。

9、二環(huán)二縱六橫六連接：“二環(huán)”包括沿海岸線規(guī)劃一條一級(jí)公路，連通界炮、楊柑、草潭、港門、樂民、江洪等六個(gè)沿海鎮(zhèn)；國(guó)道325線遂溪穿城路段改線工程，連通白坭坡工業(yè)基地。“二縱”包括嶺北至海灣大橋西連接線公路，為沿線地區(qū)及嶺北工業(yè)基地連通東海島、湛江港等地；界炮至河頭公路，連接兩個(gè)中心鎮(zhèn)及連通二、三、四橫公路。“六橫”包括國(guó)道325線至北潭港公路、西埇至楊柑公路、楊柑至草潭公路、湛徐高速出口至石角港公路、客路至江洪港公路、官田隆至高鐵出口到南亭公路。“六連接”包括城月至建新公路、洋青至界炮公路、港門至樂民公路、楊柑至下六公路、頭鋪至向陽(yáng)公路、界炮至安鋪公路。

10、白玉民居：指以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為目標(biāo)，以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為重點(diǎn)，通過改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建筑模式，傳承湛江文化特色，促進(jìn)農(nóng)村住宅升級(jí)換代，培育農(nóng)民文明健康的生活方式，同時(shí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的宜居鄉(xiāng)村。

11、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”：指政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他副職既履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機(jī)制。

12、“六五”普法教育：指在全國(guó)公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃。