政府工作報告

——2013年2月28日在遂溪縣第十五屆

人民代表大會第三次會議上

遂溪縣縣長    高誠苗

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

2012年工作回顧

2012年是我縣全力推動率先崛起的奠基之年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認(rèn)真落實縣委十二屆三次、四次全會的決策部署，堅持突出重點，真抓實干，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，較好完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2012年，全縣實現(xiàn)了四個突破：生產(chǎn)總值突破200億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，外貿(mào)出口總額突破1億美元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元。

整體經(jīng)濟持續(xù)增長。初步統(tǒng)計,全縣完成生產(chǎn)總值208億元，增長12.6%；財政總收入25.96億元，增長35.2%；公共財政收入5.22億元，增長21.2%，增速居五縣（市）第二；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資24145元，增長10%；農(nóng)民人均純收入10210元，增長17.5%，增速首次超過城鎮(zhèn)在崗職工、居全市第二。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為40︰31.2︰28.8。

工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值233.4億元，增長16.6%，增速居全市第二；工業(yè)增加值59億元，增長18.2%，增速居全市第一。榨蔗411.9萬噸、產(chǎn)糖42.4萬噸，增長32.3%和26.7%。投資過億元的統(tǒng)一飲料一期、金嶺食糖深加工等項目建成投產(chǎn)；中能燃料乙醇項目取得重大進展，已通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)；投資160億元湛江電廠遷建項目選址落戶草潭鎮(zhèn)，華潤水泥技改項目已完成申請報告、通過環(huán)評等工作。六大工業(yè)基地建設(shè)順利推進，全年共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2700萬元，征用土地1223畝，落戶項目76個，計劃投資80.4億元。完成外貿(mào)出口總額1.15億美元，增長79.7%；實際利用外資700萬美元，被市授予“吸收外資一等獎”、“吸收世界500強企業(yè)和境外大型企業(yè)投資獎”等榮譽稱號。節(jié)能減排取得新成效，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，被市評為“節(jié)能先進縣”。招商融資成效顯著，先后成功舉辦“1•11”招商融資簽約儀式、“3•28”經(jīng)貿(mào)洽談會等4次大型經(jīng)貿(mào)活動，引進天地壹號等37個項目，計劃投資金額113億元，為全縣經(jīng)濟注入新的發(fā)展正能量。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益壯大。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值132.2億元，增長7.7%。糧食產(chǎn)量24.9萬噸，增長2.8%。造林1萬多畝，集體林權(quán)體制改革工作獲得省先進。漁業(yè)總產(chǎn)量34萬噸，排在全市第一、全省第三，被評為“廣東省水產(chǎn)品生產(chǎn)先進縣”。肉類總產(chǎn)量15.2萬噸，連續(xù)五年獲得“國家級生豬調(diào)出大縣”榮譽稱號。新增市級龍頭企業(yè)1家、綠色食品認(rèn)證1個、農(nóng)民專業(yè)合作社43個。土地流轉(zhuǎn)面積30.1萬畝。投入農(nóng)田水利建設(shè)資金1.3億元，完成水利工程485宗。產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平達(dá)42%，南藥、淮山、外運菜、火龍果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。正大(湛江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地投入9000萬元，完成肉雞加工廠、飼料廠、孵化場及19個養(yǎng)殖場的前期工作，“中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”掛牌成立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進入新階段，實現(xiàn)新突破。

第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。全年社會消費品零售總額68億元，增長13.8%。全年居民消費價格指數(shù)103.2，增長3.2%。金融機構(gòu)存款余額133.6億元，增長17.8%；各項貸款余額50.7億元，增長16.3%。完成《遂溪縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作。旅游、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，啟達(dá)世家商住小區(qū)二期、全豐•中央廣場主體建筑工程已完成，啟達(dá)假日等新一批星級酒店已奠基開工。建新鎮(zhèn)蘇二古村被評為“中國傳統(tǒng)村落”。廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地加快推進，已完成整體策劃、整體概念性規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，為打造中國生態(tài)休閑宜居勝地翻開嶄新一頁。

城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。全年固定資產(chǎn)投資完成73億元，增長61.7%。完成縣城總體規(guī)劃成果修編工作，新規(guī)劃縣城面積由現(xiàn)在18平方公里擴大到80平方公里。完成3條市政道路建設(shè)。城市綠化覆蓋率27.3%，人均擁有綠化面積12.1平方米。新（改）建各級公路139公里。投入6.46億元，完成“三舊”改造項目11個。完成供電量8.91億千瓦時，增長14.5%，增速居全市第一。引入廣州萬家美物業(yè)公司管理縣城衛(wèi)生，順利通過省衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）復(fù)審，連續(xù)14年獲得“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）”稱號。深入開展宜居城鎮(zhèn)、村和“大清潔，鄉(xiāng)村美”創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)面貌不斷得到改善，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范鎮(zhèn)1個、省宜居示范城鎮(zhèn)2個、全國生態(tài)文明村1條、市級以上宜居示范村9條。

民生保障明顯改善。縣財政民生投入17.82億元，占公共財政支出78.9%，增長37.1%。10件民生實事基本落實，新增城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)；完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造3462戶；完成保障性住房建設(shè)477套；完成村級敬老院5間；完成“兩不具備”村莊搬遷15條；遂溪公園征收土地500畝；完成廣湛高速生態(tài)景觀林帶工程建設(shè)。解決8.1萬農(nóng)村群眾安全飲水問題。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保36.8萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保86.2萬人，納入最低生活保障2.5萬人。發(fā)放家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧直補、漁業(yè)柴油補貼、購置農(nóng)機補貼等惠農(nóng)資金1.87億元。完成扶貧開發(fā)“雙到”工作三年目標(biāo)任務(wù)，52條貧困村累計投入資金5.5億元，發(fā)展經(jīng)濟項目700個。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)躍上新臺階，全縣普通高考上線率比上年增加39.7％；5個鎮(zhèn)教育創(chuàng)強工作已通過省的督前檢查；改擴建鎮(zhèn)級中心幼兒園3所、村級幼兒園11所。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基層公共文化設(shè)施建設(shè)通過省、市驗收，新增46間農(nóng)家書屋，舉辦各類文化活動1200多場次；新增有線電視用戶1.1萬戶，基本完成20戶以上“村村通”工程任務(wù)。體育事業(yè)取得新進步，遂溪籍運動員獲得國際大賽金、銀牌各1枚，省級以上比賽獎牌21枚；體育館（醒獅廣場）完成主體工程量80%。衛(wèi)生事業(yè)不斷推進，建新、港門、楊柑、江洪衛(wèi)生院綜合樓相繼投入使用；基層衛(wèi)生院全面實施“收支兩條線”管理和績效工資改革；醫(yī)改工作走在全省前列。人口計生工作扎實開展，全面完成年度各項指標(biāo)任務(wù)。安全生產(chǎn)工作進一步強化，安全生產(chǎn)責(zé)任主體得到落實。食品藥品安全指數(shù)位居全市前列。率先在全市完成湛江港灣清障工作。基本完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。第六次全國人口普查工作被評為省先進。連續(xù)四次獲得省“雙擁模范縣”稱號。武裝工作再次被評為省先進。供銷工作獲省供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績特等獎。殯改工作獲市考核一等獎。預(yù)備役、信息化、應(yīng)急管理、海防與反走私工作進一步加強，國資、物價、物業(yè)、質(zhì)監(jiān)、煙草、人防、檔案、對臺、鹽務(wù)、消防、氣象、地震、縣志、文聯(lián)、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

民主法制不斷加強。認(rèn)真開展“六五”普法活動，我縣被評為“廣東省法治縣創(chuàng)建活動先進單位”，港門鎮(zhèn)吳家村被確定為“全國民主法治示范村”。大力推進依法行政，法治政府建設(shè)不斷加強。信訪案件查處督辦力度不斷加大，實行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度化。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%；行政復(fù)議案件結(jié)案率100%。加強社會治安綜合治理，在全省率先建立起法律援助三級網(wǎng)絡(luò)。深入開展“三打兩建”等各項嚴(yán)打?qū)ｍ椆ぷ鳎鐣伟财椒€(wěn)，市場秩序、投資環(huán)境進一步優(yōu)化。

各位代表！這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐遂單位、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)實干、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民、駐遂單位、駐遂部隊和各界人士，以及所有關(guān)心支持遂溪建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)為：人均生產(chǎn)總值偏低，未能達(dá)到國家、省、市平均水平；受土地資源和資金等因素制約，部分重點項目推進受影響，加快發(fā)展所面對的壓力增大；城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化；增收壓力加大，支出日益增加，財政收支矛盾仍然突出；機關(guān)服務(wù)意識和辦事效率還有待進一步提高等等。對此，我們務(wù)必高度重視，切實認(rèn)真加以解決。

2013年工作安排

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是我縣重點項目提速年、率先崛起關(guān)鍵年。新的一年，我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握全市開創(chuàng)大工業(yè)時代的機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力推動經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展；新的一年，我們要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；新的一年，我們要更加注重改革創(chuàng)新，提升發(fā)展動力和活力；新的一年，我們要更加注重民生和諧，努力讓人民過上更好生活；新的一年，我們要更加注重自身建設(shè)，致力建設(shè)人民滿意的政府。

今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%；公共財政收入增長18%；固定資產(chǎn)投資增長25%；工業(yè)增加值增長20%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口總額增長10%，實際利用外資增長10%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年必須著力抓好以下工作：

一、堅持工業(yè)立縣，加快推動產(chǎn)業(yè)升級

強化“工業(yè)立縣”理念，以工業(yè)化為核心推動產(chǎn)業(yè)升級，加快提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

提升發(fā)展工業(yè)。遂溪率先崛起，重點在工業(yè)、希望在工業(yè)。要集中精力抓好大項目、大企業(yè)、大園區(qū)，著力做大做強工業(yè)經(jīng)濟。今年安排重點項目32項，總投資811億元，年內(nèi)完成投資32.8億元。推動中能燃料乙醇項目按計劃3月開展“三通一平”工作，8月開展主體工程建設(shè)，年內(nèi)完成投資3億元；全面啟動海螺二期、天地壹號飲料2個項目建設(shè)，年內(nèi)完成投資1.57億元；建成華潤水泥技改、統(tǒng)一飲料二期2個項目；完成湛江電廠遷建、香港利苑食品加工等項目的前期工作，爭取盡快動工建設(shè)；推進粵電光伏發(fā)電二期等新能源項目，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增資擴產(chǎn)，鼓勵制糖、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，抓好金嶺糖業(yè)深加工項目。扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)，在政策、資金等方面給予重點傾斜。樹立經(jīng)營園區(qū)理念，全力推進六大工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃遂溪縣臨港工業(yè)園區(qū)，重點抓好白坭坡、嶺北、楊柑三大工業(yè)基地；加快推進嶺北工業(yè)基地申報省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，力爭把白坭坡、嶺北工業(yè)基地打造成產(chǎn)值超百億元的園區(qū)。

提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地項目3月開工建設(shè)嶺北飼料廠、洋青肉雞食品加工廠，6月開工建設(shè)城月孵化廠，9月建成樂民種雞場和洋青肉雞項目A2場，年內(nèi)完成投資3億元。啟動廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)項目的果蔬冷庫區(qū)、食糖儲備庫等農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和300萬噸農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，年內(nèi)完成投資3.6億元。推廣“四位一體”的發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)；抓好楊柑萬畝紅心火龍果、界炮“萬畝蠔田”、草潭“沙蟲”等基地建設(shè)，著力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和淺海養(yǎng)殖示范基地；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)機有機融合。強化動植物重大疫情防范防控工作。大力引進農(nóng)海產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。依托糖蔗、南藥、火龍果、對蝦、生蠔等產(chǎn)品優(yōu)勢，組織各類品牌農(nóng)海產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認(rèn)證工作，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)品競爭力。

提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地一期項目健康養(yǎng)護院、會所及主干道按計劃上半年開工建設(shè)，下半年啟動新村場搬遷和建設(shè)工作，年內(nèi)完成投資10億元。加大旅游業(yè)的開發(fā)，扎實做好旅游景點的策劃、宣傳和推介工作，進一步擦亮樂民紅色旅游和草潭、江洪濱海旅游品牌；動工建設(shè)48公里“綠道網(wǎng)”。大力發(fā)展旅業(yè)、餐飲業(yè)，加快推進全豐•中央廣場和啟達(dá)假日、城月林都、北坡藝遠(yuǎn)等星級酒店建設(shè)。積極發(fā)展“農(nóng)家店”、農(nóng)村商品配送中心，提高農(nóng)村消費質(zhì)量。加快發(fā)展倉儲業(yè)和物流業(yè)，高起點設(shè)計黃略物流商貿(mào)園區(qū)，抓好遂溪東誠汽車博覽城項目建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)3萬噸儲備糧庫區(qū)和300噸食用植物油庫。加快完善工業(yè)園區(qū)餐飲業(yè)等配套設(shè)施；積極推進社區(qū)服務(wù)，培育熱點消費。完善土地收購儲備制度，促進房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進程

圍繞打造湛江市區(qū)美麗后花園的目標(biāo)，主動對接湛江市區(qū)同城發(fā)展，大力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體、板塊發(fā)展的新格局。

推動城鄉(xiāng)一體化。按照新城區(qū)的功能定位，推進濱河新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，著力構(gòu)建以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為重點、交通運輸干線為經(jīng)絡(luò)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局；逐步開展各鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)的修編，提高控規(guī)覆蓋率。開展新城區(qū)的道路、供水、排污等前期工作。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。強化市容市貌監(jiān)察管理，繼續(xù)加強與廣州萬家美物業(yè)公司的合作，全面整治縣城“六亂”現(xiàn)象；強化對超限超載客、貨車及非法摩托車治理；堅決整治和遏制違法建設(shè)行為。

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施好人民北路、府前路十一橫、椹川路二巷等市政道路工程；完成省道290線北坡至河頭段、省道375線河頭至江洪段、鄉(xiāng)道遂城四橫路和城月石塘橋的改建工程；啟動國道207、325線縣城路段、縣道688線和西溪橋的改建及東山北路工程建設(shè)；完成新農(nóng)村公路110公里。啟動出租車運力投放工作。投入4000萬元，建設(shè)嶺北、楊柑、洋青污水處理廠及管網(wǎng)工程；加快推進5萬噸/日自來水制水設(shè)施擴改工程。抓好北坡220千伏和嶺北、界炮110千伏輸變電工程建設(shè)。投入3.3億元，改造“三舊”項目13個。完成縣文化廣場改造和啟動遂溪公園建設(shè)工程。完成東圩河的整治和曲寮圍、舊廟圍的建設(shè)工程；開工建設(shè)2宗海堤加固達(dá)標(biāo)和4宗小（2）型病險水庫除險加固工程；加快推進農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)項目建設(shè)。完成草潭國家一級漁港的申報工作，推進江洪漁港、石角碼頭等漁港碼頭建設(shè)。

強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅守“既要經(jīng)濟崛起、又要藍(lán)天碧水”，“既要美麗縣城、又要美麗鎮(zhèn)村”，“既要城鄉(xiāng)環(huán)境美化、又要人的素質(zhì)提高”的理念，按照政府發(fā)動、村企聯(lián)動、群眾主動、能人帶動來推進生態(tài)文明城、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，建成市級生態(tài)文明鎮(zhèn)3個、生態(tài)文明村291條；支持北坡鎮(zhèn)創(chuàng)建“全國綠色低碳小城鎮(zhèn)”。逐步提高城市綠化覆蓋率和人均擁有公共綠地面積。動工建設(shè)縣城生活垃圾無害化處理場、文化廣場垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁改造工程。全面啟動“一鎮(zhèn)一廣場”的規(guī)劃和建設(shè)。創(chuàng)建幸福村居，深入推進城鄉(xiāng)清潔工程和“大清潔，鄉(xiāng)村美”活動，每個鎮(zhèn)要建成1個垃圾中轉(zhuǎn)站、每條自然村要建成1個以上生活垃圾收集點，新增省級衛(wèi)生村1條、市級衛(wèi)生村15條。加強資源和環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖礦產(chǎn)資源、違法違規(guī)使用土地、危害水資源等違法行為，抓好縣城備用水源建設(shè)。完成廣湛高速源水至高明段25公里景觀林帶建設(shè)和2500畝碳匯林造林任務(wù)。全力推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。

三、堅持改革創(chuàng)新，加快擴大開放合作

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的必由之路，我們要以更大的決心和勇氣推進各個領(lǐng)域的改革，不斷提高對外開放水平，致力打造“活力遂溪”。

努力破解發(fā)展瓶頸。大力培植財源，優(yōu)先扶持納稅骨干企業(yè)，統(tǒng)籌土地、資金、技術(shù)等要素向稅收貢獻大的企業(yè)和項目傾斜，進一步培植納稅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。大力培植有支持力、有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)模和創(chuàng)稅能力，壯大財政實力。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作力度。加強對上聯(lián)系，爭取更多的政策性扶持和配套資金。積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持縣屬國有企業(yè)與中央和省屬企業(yè)合資合作，推動優(yōu)勢骨干企業(yè)上市。強化對行政事業(yè)單位閑置土地、資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。

創(chuàng)新招商融資方式。充分發(fā)揮我縣資源、區(qū)域等優(yōu)勢，利用網(wǎng)上招商、中介招商、質(zhì)量招商、以商招商等形式，瞄準(zhǔn)世界500強和全國500強大企業(yè)、大集團，大出感情牌、執(zhí)著牌、辛苦牌，著力引進“三高三少”的項目。鼓勵成立異地商會，推進“鄉(xiāng)賢反哺工程”，吸收更多企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，支持廣大鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。提升“3•28”商貿(mào)洽談會的影響力，爭取實現(xiàn)月月有項目簽約、年年有超億元項目投產(chǎn)。加強銀企合作，建立信用平臺，搭建融資平臺，充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。

鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。高度重視和愛護企業(yè)家，把重視提供政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)化成重視誠信規(guī)范服務(wù)；把重視招商事前服務(wù)，轉(zhuǎn)化成重視招商全程服務(wù)，大力培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營、會管理、善決策、能創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。完善鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策，支持民營資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。積極引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷壯大規(guī)模、提升層次、增強實力。

擴大開放合作水平。繼續(xù)支持現(xiàn)有進出口企業(yè)做大做強，積極發(fā)動企業(yè)申辦對外貿(mào)易經(jīng)營資格，開展進出口經(jīng)營業(yè)務(wù)，努力培育外貿(mào)出口新的增長點。充分發(fā)揮“中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的效應(yīng)，做大做強外貿(mào)經(jīng)濟；加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，主動對接國家北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。重視與雷州林業(yè)局、廣前糖業(yè)發(fā)展公司等駐遂單位的交流合作，支持廣前糖業(yè)原糖加工項目建設(shè)。

四、堅持以人為本，加快發(fā)展社會事業(yè)

天下之大，民生為要。抓民生是一種責(zé)任，一種使命。我們將繼續(xù)加大民生投入，解決好民生迫切問題，真正做到發(fā)展靠人民，發(fā)展為人民，發(fā)展成果人民享。

加快發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進學(xué)前教育普及化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、學(xué)校建設(shè)規(guī)范化，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)抓好職業(yè)教育；新增2所鎮(zhèn)級中心幼兒園，改擴建32所村級幼兒園；加大教育創(chuàng)強工作力度，確保5個鎮(zhèn)3月通過省驗收，啟動8個鎮(zhèn)的教育創(chuàng)強工作；抓好遂溪一中外國語實驗學(xué)校二期工程建設(shè)，啟動大成中學(xué)、桃溪小學(xué)搬遷工作；積極推進教師公租房建設(shè)。進一步深化文化體制改革，推進基層公共文化建設(shè)全覆蓋；加快推進影劇院和圖書館改造建設(shè)；充分發(fā)揮醒獅品牌的優(yōu)勢，努力引導(dǎo)民間醒獅走上國際大舞臺。穩(wěn)步推進廣播電視工作，完成無線公共覆蓋和“村村通”工程。大力推廣全民健身運動，扎實做好第14屆省運會、第12屆市運會的備戰(zhàn)工作，完成體育館（醒獅廣場）主體工程；動工建設(shè)老干部活動中心新活動樓。支持引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)實施產(chǎn)學(xué)研合作項目；加快推進科學(xué)館建設(shè)。落實人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，努力爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。切實做好雙擁、優(yōu)撫工作，爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”。加強國防后備力量建設(shè)。強化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,認(rèn)真做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。積極扶持建設(shè)一批公益性生態(tài)殯葬設(shè)施，推動經(jīng)營性公墓建設(shè)。加快發(fā)展人防、對臺、氣象、鹽務(wù)、消防、地震、編制、縣志、文聯(lián)、供銷社、物業(yè)管理、外事僑務(wù)、民族宗教以及工青婦、老齡、老區(qū)、殘疾人等事業(yè)。

提升社會保障水平。積極落實就業(yè)政策，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)2.2萬人。加大對低收入困難群眾的扶持救助，城鄉(xiāng)低保補貼分別提高到每人每月242元和109元，建立健全五保供養(yǎng)自然增長機制。逐步增加公職人員津貼補貼。繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)，新增公共租賃住房96套；改造農(nóng)村低收入住房困難戶住房2310戶；新建水庫移民新村5條。深入開展扶貧“雙到”工作，讓更多的困難群眾脫貧致富。進一步完善醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋。繼續(xù)深化醫(yī)改工作，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，切實抓好縣級公立醫(yī)院改革試點工作，基本藥物制度的實施范圍擴大至村級衛(wèi)生站，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生單位項目工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)烏塘衛(wèi)生院住院綜合樓等工程。

加強創(chuàng)新社會管理。深入推進“兩建”工作，著力構(gòu)建社會信用體系和市場監(jiān)管體系。抓好應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，完善各級綜治信訪維穩(wěn)平臺。培育發(fā)展社會組織，壯大志愿者隊伍。進一步加強海防與反走私綜合治理。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。深入實施食品藥品放心工程，推進食品藥品監(jiān)管電子信息化建設(shè)。加強物價調(diào)控，確保市場價格基本穩(wěn)定。切實加強農(nóng)資、燃料、蠶繭、煙酒、生豬屠宰、煙花爆竹、化學(xué)危險品等專項治理。進一步加強社會治安綜合治理和健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，強化公共部位“五防”建設(shè)，繼續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ椆ぷ鳎攸c抓好“一清兩禁”專項行動，有效凈化市場秩序和社會風(fēng)氣。抓好按法治框架解決基層矛盾試點縣創(chuàng)建工作，進一步健全村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。

五、堅持轉(zhuǎn)變職能，加快提高行政執(zhí)行力

激烈的競爭態(tài)勢，繁重的發(fā)展任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須更加勤勉工作，切實提高行政效率和施政水平，致力打造勤勉高效、誠信包容、廉潔清新的政府。

堅持執(zhí)政為民，打造勤勉高效政府。全體公務(wù)員務(wù)必要明白，當(dāng)公務(wù)員就要“干”、就要為“公”、就要為人民服務(wù)，不干、不作為就是嚴(yán)重的失職，對定下來的事情，說辦就辦，辦就辦好、辦快。始終把抓落實貫穿于政府工作全過程，要多做謀發(fā)展、管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作，看準(zhǔn)了的事情要緊盯不放，定下來的事情要抓緊實施。真正把心思用在抓發(fā)展上，把精力投到抓落實中，對群眾關(guān)心的大事，要一件一件地推進；對群眾關(guān)注的難事，要一件一件地落實；對群眾承諾的實事，要一件一件地兌現(xiàn)，以實際行動贏得人民群眾的信賴和支持。

堅持服務(wù)至上，打造誠信包容政府。以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，想問題、辦事情站在群眾立場，傾聽民聲、尊重民意、服務(wù)民需，努力營造親民愛民、親商愛商的社會環(huán)境，讓群眾和企業(yè)在遂溪能好辦事、快辦事、辦成事。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，加快推動行政服務(wù)大廳建設(shè)，力爭上半年建成并投入使用；加快電子政務(wù)建設(shè)，完善電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。深入開展誠信機關(guān)、誠信單位創(chuàng)建活動，把政府部門服務(wù)承諾踐諾制度化、規(guī)范化、公開化。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，及時聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，唱響參政議政的好聲音。依法有序推進政府信息公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅持嚴(yán)謹(jǐn)治政，打造廉潔清新政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對重點單位、重點工程的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。繼續(xù)推行政府部門向縣委全會述職述廉活動。完善工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購的監(jiān)督機制。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費。大興求真務(wù)實之風(fēng)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研輕車簡從；簡化接待，提倡在單位飯?zhí)镁筒汀⒉簧暇扑⒉簧细邫n菜肴；精簡會議，開短會、講短話，提倡開1小時的會。規(guī)范檢查評比活動，除上級統(tǒng)一部署及要求外，盡量減少不必要的檢查，讓各級干部能集中精力搞好經(jīng)濟、改善民生、服務(wù)群眾。

各位代表！回首過去，成就令人鼓舞；展望未來，形勢催人奮進，實現(xiàn)率先崛起我們責(zé)任重大。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和團結(jié)全縣人民，埋頭苦干，狠抓落實，乘勢而上，奮力拼搏，為推動率先崛起作出新的貢獻、創(chuàng)造新的業(yè)績、譜寫新的篇章！

名 詞 解 釋

兩不具備（《報告》第4頁）：不具備生產(chǎn)、不具備生活條件。

四位一體（《報告》第8頁）：政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+銀行。

六亂（《報告》第9頁）：亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫。

四橫路：（《報告》第9頁）：鄉(xiāng)道545、547、549線（四九→牛圩→白水），全長約24.9公里。

碳匯林（《報告》第10頁）：發(fā)揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的林業(yè)活動，通指除桉樹以外的其他闊葉林。

三高三少（《報告》第11頁）：高技術(shù)、高成效、高稅收，用地少、污染少、耗能少。

鄉(xiāng)賢反哺工程（《報告》第11頁）：充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵更多在外創(chuàng)業(yè)有成的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展。

五防（《報告》第14頁）：技防、專防、物防、聯(lián)防、自防。

一清兩禁（《報告》第14頁）：清理收繳非法槍支、禁賭、禁毒。

“三公”經(jīng)費（《報告》第15頁）：用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。