政 府 工 作 報 告

——2016年3月16日在遂溪縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2015年及“十二五”時期工作回顧

2015年是我縣全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，各項工作取得新成效的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以“三大會戰(zhàn)”為重要抓手，克服了國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)困境和自然災(zāi)害造成的不利影響，扎實(shí)有效推進(jìn)各項工作，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值263.6億元，比上年同期(下同)增長7.3%。財政總收入49.3億元，增長43.89%；其中一般公共預(yù)算收入6.95億元，增長13.17%。全社會固定資產(chǎn)投資141億元，增長32.1%。全社會消費(fèi)品零售總額93.4億元，增長10.5%。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額194.6億元，增長13 %；年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額72.9億元，增長10.4 %。在崗職工人均工資4.08萬元，增長6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.28萬元，增長7.6%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)優(yōu)化。全力打造工業(yè)高地，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到97家。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值70億元，增長5.4%。投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.2億元，工業(yè)園區(qū)道路、綠化美化、供水供電、交通通訊等配套設(shè)施不斷完善。嶺北、界炮110千伏輸變電站建成投產(chǎn)。“十二五”期間建成粵電生物質(zhì)發(fā)電、統(tǒng)一飲料、華潤水泥技改、國投生物能源一期、匯通藥業(yè)、上上生物等一大批項目，形成了制糖、建材、飼料、機(jī)械、食品、電力、制藥、造紙、新能源等工業(yè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值157.6億元，增長4.7%。正大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地肉雞養(yǎng)殖場、種雞場、飼料廠、食品加工廠等子項目動工建設(shè),預(yù)計2016年全部完工。北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園首期建成運(yùn)營，二期工程抓緊推進(jìn)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社63家。全縣共有20多種農(nóng)產(chǎn)品獲得各類認(rèn)證。北部灣遂溪避風(fēng)港、草潭漁港成功申報為省級現(xiàn)代漁港；淘汰拆解殘舊木質(zhì)漁船92艘，建造新型鋼質(zhì)漁船13艘、玻璃鋼漁船46艘。開工建設(shè)水利工程292宗，完成287宗。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欣欣向榮。全年接待旅客171.9萬人次，旅游總收入14.5億元。全豐廣場商業(yè)中心正式運(yùn)營。玥瓏湖養(yǎng)老休閑項目配套工程開工建設(shè)。新增房地產(chǎn)企業(yè)和有資質(zhì)的建筑企業(yè)3家，限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)3家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2家。國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2010年的43.4:26.5:30.1調(diào)整為2015年的37.6:29.3:33.1，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣逐步朝工業(yè)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣的格局轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。謀劃與湛江市區(qū)同城發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。啟動了濱河新區(qū)13.6平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作和濱河大道、源水大道的規(guī)劃建設(shè)。全力推進(jìn)遂溪孔子文化城建設(shè)，項目一期計劃于2016年上半年開門迎客。推進(jìn)遂溪商業(yè)新城建設(shè)。建成恒興花園小區(qū)、山湖海上城等一批“三舊”改造項目。創(chuàng)建市宜居城鎮(zhèn)2個、市宜居村5條。交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。全縣完成各級公路改造279.7公里。其中，全面完成國道207、325線縣城段“白改黑”及市政配套工程；完成省道290、374、375線部分路段修復(fù)工程；完成縣道、鄉(xiāng)道改造工程35公里；完成新農(nóng)村公路路面硬化工程110公里。縣城新開通公交專線2條，新增公交車20輛；成立出租車公司，新投放出租車40輛。生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)。縣城污水處理及管網(wǎng)工程前期工作基本完成。生活垃圾無害化填埋場項目一期建成運(yùn)營；推行“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，建成鎮(zhèn)級生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站17座、村級垃圾收集點(diǎn)3958個，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生較大改善。嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，全縣耕地總面積152萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積136萬畝，均超出市政府下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)。創(chuàng)建市生態(tài)文明鎮(zhèn)1個、市生態(tài)文明村103條。完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)面積5448畝；建成鎮(zhèn)級森林公園3個、濕地公園1個；綠化美化鄉(xiāng)村40條。環(huán)保減排考核繼續(xù)保持全市第一。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革逐步深化。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，力求去繁就簡，增強(qiáng)發(fā)展新動力。行政體制改革深入推進(jìn)。政府組成部門由25個整合為22個；完成737個事業(yè)單位分類改革，占總?cè)蝿?wù)96.7%；調(diào)整行政審批事項311項；出臺《遂溪縣行政審批事項目錄》，涉及39個政府工作部門和449項行政審批事項，明確各單位行政審批范圍和審批清單。搭建遂溪縣網(wǎng)上辦事分廳，51個部門和15個鎮(zhèn)共1509項事項進(jìn)駐網(wǎng)廳公開受理；全年受理辦結(jié)各類行政審批事項17731件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。全縣第一批建成的45個網(wǎng)上辦事站（點(diǎn)）投入使用，第二批68個網(wǎng)上辦事站（點(diǎn)）正在建設(shè)。12345市民服務(wù)熱線建成開通。順利完成縣、鎮(zhèn)兩級公車改革。推進(jìn)財政體制改革，全縣360個預(yù)算單位全面實(shí)施國庫集中支付制度改革。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，組建縣國資委辦公室，加強(qiáng)縣屬國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管，盤活國有資產(chǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生改革全力推進(jìn)。啟動縣中醫(yī)院公立醫(yī)院綜合改革；縣鎮(zhèn)實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診和縣級醫(yī)院專家下沉到基層分院。新建遂溪中新醫(yī)院。基層衛(wèi)生院全面完成規(guī)范化建設(shè)，其中城月、北坡、界炮3間衛(wèi)生院建成市的“示范單位”。改革開放活力充分釋放。外貿(mào)出口總額2.19億美元，增長24.9%；實(shí)際利用外資1292萬美元，增長20.9%。招商選資成效明顯，全年簽約、獲批落戶、在談項目29個，計劃投資122.8億元。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成為湛江市首個阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”試點(diǎn)縣，建成農(nóng)村淘寶服務(wù)站65個。“三證合一”改革順利推進(jìn)，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，充分激發(fā)市場活力。

民生保障逐步增強(qiáng)。堅持發(fā)展以民為本，著力推進(jìn)民生工程，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾享受到更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。新增就業(yè)崗位6365個，農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移6715人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.01%以內(nèi)。納入最低生活保障2.8萬人，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平分別提高到每人每月374元和172元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月596元。群眾參保養(yǎng)老、參保防病意識逐步增強(qiáng)，職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等七大險種參保人數(shù)達(dá)152萬人次，參保覆蓋率98%。縣人民醫(yī)院在全市率先實(shí)行救護(hù)車免費(fèi)接急診病人。扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，全年累計投入幫扶資金3.16億元，建成村集體幫扶項目752個，實(shí)施貧困戶扶持項目4.1萬多個；完成搬遷“兩不具備”貧困村莊5條。新建移民住房147戶，完成1.6萬人的村村通自來水工程。新增公共租賃住房74套，基本建成154套。解決6個社區(qū)辦公用房不足問題。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)取得新突破，成功創(chuàng)建“廣東省教育強(qiáng)縣”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”；高考本科上線和重點(diǎn)上線人數(shù)增幅均居全市第一；完成大成中學(xué)和遂溪四中合并辦學(xué)，完成縣委黨校與縣進(jìn)修學(xué)校搬遷合并工作，擴(kuò)建遂城一小，遂溪二中更名為黃學(xué)增紀(jì)念中學(xué)。舉辦各類文化活動1220場次；新增電視用戶7000多戶，電視入戶數(shù)達(dá)10.8萬戶；龍灣醒獅團(tuán)獲得韓中國際“木槿花獎”藝術(shù)大賽特別金獎。順利通過省的計生年度考核。完成遂溪體育館（醒獅廣場）建設(shè)；成功承辦第十四屆省運(yùn)會跆拳道、女子足球比賽項目，遂溪賽區(qū)被評為優(yōu)秀賽區(qū)；遂溪籍運(yùn)動員參加省級以上比賽榮獲獎牌60枚。完成縣城自來水制水系統(tǒng)設(shè)施擴(kuò)改工程。老干部活動中心新活動樓建成使用。社會信用體系建設(shè)工作走在全市前列。檔案提前進(jìn)館時限改革試點(diǎn)工作順利完成。信訪維穩(wěn)工作成效明顯，打擊違法犯罪和社會治安防控措施有力；“平安遂溪”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在全市率先掛牌命名平安村（社區(qū)）、平安單位，創(chuàng)建學(xué)校“平安食堂”工作名列全市前茅。食品藥品安全指數(shù)全市第一。安全生產(chǎn)和消防安全管理責(zé)任全面落實(shí)。防災(zāi)應(yīng)急能力明顯提升，成功防御抗擊中華人民共和國成立以來秋季登陸我國大陸的最強(qiáng)臺風(fēng)“彩虹”，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡，并迅速完成救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。全年無重大動物疫情。婦女小額財政貼息貸款額全市第一，扶持近6000名婦女走上創(chuàng)業(yè)致富道路；港門鎮(zhèn)吳家村被省評為“平安家庭”先進(jìn)示范村。“百里法治文化走廊”榮獲“六五”普法新媒體創(chuàng)意大賽“國優(yōu)”；城月鎮(zhèn)陳家村被評為“全國民主法治示范村”；一村（社區(qū)）一法律顧問工作考核總分全市第一。公安新看守所投入使用，110公安大樓抓緊建設(shè)。再次榮獲“雙擁模范縣”稱號。我縣被省評為氣象現(xiàn)代化示范單位，中小學(xué)生氣象科普教育工作被評為省十大氣象工作創(chuàng)新項目。保密、糧食、統(tǒng)計、預(yù)備役、人民武裝、海防打私工作進(jìn)一步加強(qiáng)，煙草、人防、對臺、鹽務(wù)、科普、地震、縣志、文聯(lián)、老齡、老區(qū)、殘疾人、外事僑務(wù)、物業(yè)管理、民族宗教等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

政府自身建設(shè)逐步加強(qiáng)。堅持有法必依，規(guī)范政府行為，提升政府部門知法用法能力，打造對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的政府。依法行政水平進(jìn)一步提高。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，全年辦理縣人大代表議案1件、建議26件，縣政協(xié)提案48件，辦復(fù)率均為100%。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)OA系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，覆蓋全縣各鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)單位，大大提高了政府的行政效率。進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，縣政府門戶網(wǎng)站全年公開政務(wù)信息3000多條。廉潔從政氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，持之以恒反“四風(fēng)”，堅持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。全年共舉辦各類主題教育活動300多場次，參加活動的黨員干部2萬多人次。從嚴(yán)治政效果進(jìn)一步體現(xiàn)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案117件，結(jié)案率100%，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。

各位代表，2015年各項主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展劃上了圓滿句號。回望過去的五年，是我縣歷史進(jìn)程中極不平凡的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、綜合實(shí)力持續(xù)提升、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌逐步變化、群眾得到更多實(shí)惠的五年。這五年，實(shí)現(xiàn)了6個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番：一是第三產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。由2010年的42.7億元增至2015年的91.86億元，比“十一五”期末增長1.2倍。二是全社會固定資產(chǎn)投資額翻一番。由2010年的61.9億元增至2015年的141億元，比“十一五”期末增長1.3倍。三是一般公共預(yù)算收入翻一番。由2010年的3.4億元增至2015年的6.95億元，比“十一五”期末增長1倍。四是在崗職工人均工資翻一番。由2010年的18639元增至2015年的40800元，比“十一五”期末增長1.2倍。五是外貿(mào)出口總額翻兩番。由2010年的5585萬美元增至2015年的23551萬美元，比“十一五”期末增長3.2倍。六是實(shí)際利用外資總額翻三番。由2010年的102萬美元增至2015年的1292萬美元，比“十一五”期末增長11.7倍。“十二五”時期取得的成就，為我縣“十三五”及長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

過去一年以及“十二五”時期取得的成績，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委帶領(lǐng)全縣人民努力奮斗的結(jié)果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全縣人民和廣大干部職工，向駐遂部隊和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士，向長期關(guān)心支持我縣改革發(fā)展的港澳臺同胞和海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績、增強(qiáng)發(fā)展信心的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，財政收支矛盾更加突出，做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)蛋糕任重道遠(yuǎn)；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，骨干企業(yè)的支撐能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)壓力增大；受融資因素影響，部分重點(diǎn)項目進(jìn)展緩慢；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然存在，民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會還存在短板指標(biāo)；依法治縣工作有待加強(qiáng)；一些部門和公職人員服務(wù)意識淡化，大局意識不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不夠，行政效能不高，等等。這些問題有待我們今后切實(shí)加以解決。

“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時期，既是我縣振興崛起的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期，做好“十三五”時期各項工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們必須積極主動適應(yīng)新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中力量打好發(fā)展、改革的攻堅戰(zhàn)，積極破解發(fā)展難題，大力挖掘發(fā)展優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，確保與全省同步率先全面建成小康社會。“十三五”時期，要實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高。到“十三五”期末，遂溪要成為全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到427億元，財政總收入達(dá)到79億元。嶺北工業(yè)園區(qū)建成為湛江的工業(yè)高地，形成食品工業(yè)和裝備制造業(yè)的集聚區(qū)；全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)300億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)得到充分發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)形成品牌效應(yīng)，建成一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地。物流、旅游、房地產(chǎn)和商貿(mào)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，商賈繁集，消費(fèi)旺盛，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑全縣經(jīng)濟(jì)。

城鄉(xiāng)面貌顯著改變。與湛江市區(qū)同城發(fā)展向前大步邁進(jìn)，“一河兩岸”政務(wù)行政、金融商貿(mào)、生態(tài)居住、濱河生態(tài)四大組團(tuán)不同程度建成，新區(qū)成為縣城的亮麗名片。孔子文化城、玥瓏湖養(yǎng)老休閑基地等建設(shè)成為湛江宜居休閑的熱點(diǎn)。建成一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，打造出更多的環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)文明的新農(nóng)村。全縣對外交通便捷，形成“二環(huán)四通”網(wǎng)絡(luò)，境內(nèi)道路暢通，全面完成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村的道路建設(shè)和改造。美麗宜居新城鄉(xiāng)躍然眼前。

生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。資源利用效率大幅提升，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅下降，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)展，空氣質(zhì)量顯著改善，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。耕地保有量保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)生活污水處理率96%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 100%；生態(tài)恢復(fù)、綠化和河流整治取得良好成效，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道，低碳發(fā)展深入人心，全縣境內(nèi)山長青、水長碧、天長藍(lán)。

社會事業(yè)全面發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、兒童等民生事業(yè)長足發(fā)展。建成覆蓋全面、質(zhì)量較高的教育體系，全面完成教育現(xiàn)代化項目建設(shè)，爭創(chuàng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展躍上新臺階。社會保障體系逐步完善，保障能力不斷增強(qiáng)，改革的成果普惠民眾。民主法制更加健全，依法行政更加規(guī)范完善。社會治理能力大幅提升，構(gòu)建高效便捷的社會矛盾調(diào)處和權(quán)益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，全縣更加和諧穩(wěn)定。

2016年工作安排

2016年是“十三五”開局之年，也是我縣推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)好中央、省委和市委的會議精神和工作要求，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴(kuò)容提質(zhì)“三大會戰(zhàn)”為主要抓手，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造水生態(tài)文明城市，提高依法治縣水平，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長12%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預(yù)算收入增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，人口自然增長率控制在11.28‰以內(nèi)，在崗職工人均工資增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）堅持打好三大會戰(zhàn)，全力做優(yōu)經(jīng)濟(jì)蛋糕

推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，以嶺北—白坭坡產(chǎn)業(yè)園作為主戰(zhàn)場，集中資源推動園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。以食品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商力度；動工建設(shè)生活配套區(qū)，營造好安商環(huán)境，努力把嶺北產(chǎn)業(yè)園打造為湛江市中小企業(yè)的集聚高地。立足交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極承接寶鋼湛江鋼鐵項目下游配套產(chǎn)業(yè)落戶我縣，不斷壯大工業(yè)規(guī)模。支持水泥、家具、制藥、制糖加工等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。積極籌劃臨港工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。著力推促北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)二期工程、正大食品加工廠、煒明玻璃、澳佳盛潛水設(shè)備等6個項目加快建成投產(chǎn)；推促華潤燃?xì)狻f(xié)鑫光伏發(fā)電、魚峰建材、邦樂科技等10個項目動工建設(shè)。

推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)“二環(huán)四通”交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，啟動207、325國道改向和環(huán)半島公路前期工作。爭取上半年完成國道207、325線部分路段修復(fù)工程。加快縣、鄉(xiāng)、村道的升級改造，全年計劃投資2.1億元升級改造農(nóng)村公路211.8公里，其中縣道36.3公里、鄉(xiāng)道75.5公里、新農(nóng)村公路100公里。完成縣道685、687、688線部分路段建設(shè)，動工建設(shè)縣道681、683、684線部分路段。啟動搬遷縣汽車客運(yùn)站。改造危橋6座。完善客、貨運(yùn)站場和農(nóng)村客運(yùn)候車亭建設(shè)。著力做好北潭港的規(guī)劃建設(shè)和招商工作；加快組織實(shí)施北部灣遂溪避風(fēng)港、草潭省級現(xiàn)代漁港建設(shè)；加快推進(jìn)港門、江洪、黃略等漁港前期申報準(zhǔn)備工作。

推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。圍繞打造水生態(tài)文明城市，加快“一河兩岸”開發(fā)進(jìn)程，推進(jìn)源水大道、濱河大道南、濱河大道北、東山北路等主要市政道路建設(shè)，搞好美化、亮化、綠化、凈化，打造河濱兩岸觀光休閑景觀，全力建設(shè)集政務(wù)、金融、商貿(mào)、居住、生態(tài)旅游于一體的濱河新城。完成遂溪孔子文化城一期工程。加快推進(jìn)玥瓏湖養(yǎng)老休閑基地、遂溪商業(yè)新城等一批重點(diǎn)項目建設(shè)。啟動遂溪迎賓館、汽車客運(yùn)站的“三舊”改造項目建設(shè)。引入國有投資主體，推進(jìn)縣城及各鎮(zhèn)供水配套管網(wǎng)、污水處理廠、應(yīng)急備用水源工程配套設(shè)施建設(shè)，提升水處理能力；加強(qiáng)東圩河中心市場段整治力度。深入整治“六亂”，嚴(yán)厲查處影響市容市貌、破壞環(huán)境衛(wèi)生、違建及超期臨建行為，提升城鎮(zhèn)潔凈水平。積極開展宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和安居工程，推進(jìn)各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好鎮(zhèn)區(qū)綠化，完善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)化水平。

（二）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，全力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極創(chuàng)新發(fā)展思路。思路決定出路，觀念決定成敗。縣委提出了“綠色經(jīng)濟(jì)建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)縣”的“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，從資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動今后五年發(fā)展的強(qiáng)力引擎，既貫徹了中央、省、市的新部署，又正確引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。要緊緊圍繞縣委的工作思路，努力探索經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制；要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題；要提高技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的提質(zhì)增效。

著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全；積極發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升發(fā)展火龍果、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)畜禽、對蝦、沙蟲等特色農(nóng)海產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成品牌效應(yīng)；支持有條件的鎮(zhèn)先試先行土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)步伐；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；改造升級“遂溪農(nóng)網(wǎng)”，發(fā)展農(nóng)信通等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺；積極推進(jìn)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和品種的融合；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”為媒介，重點(diǎn)構(gòu)建湛江首個“農(nóng)村淘寶電子商務(wù)”平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平；實(shí)施普惠金融村村通工程；發(fā)展集運(yùn)輸、倉儲和配送于一體的現(xiàn)代物流業(yè)；整合孔子文化城、生態(tài)養(yǎng)生長壽資源和北部灣沿海旅游資源，打造遂溪旅游品牌；借縣城發(fā)展之勢，促房地產(chǎn)業(yè)良性成長，以房地產(chǎn)帶動周邊商務(wù)圈發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。

幫促工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等方式，支持一批老牌制造企業(yè)重新整合。開展金嶺糖業(yè)日加工2000噸精糖技術(shù)改造、大華糖業(yè)生產(chǎn)線膜技術(shù)改造、廣前糖業(yè)結(jié)晶糖生產(chǎn)線技術(shù)改造等項目，進(jìn)一步促進(jìn)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)和幫扶少數(shù)成長性強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)造條件上市，利用資本市場發(fā)展壯大。積極引入新的投資主體，最大限度盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

（三）大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，全力建設(shè)綠色遂溪

加強(qiáng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。圍繞打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排降碳工作，規(guī)范企業(yè)排污行為，提升企業(yè)節(jié)能降耗水平。制訂嚴(yán)格的工業(yè)園區(qū)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，從嚴(yán)控制高能耗、高污染項目，加強(qiáng)對造紙、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。加緊開展全縣二氧化碳排放量、非石化能源消費(fèi)等指標(biāo)的測算工作，完成全縣加油站、儲油庫和油罐車油氣回收綜合治理工作。大力發(fā)展太陽能光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)文明創(chuàng)建工作。大力實(shí)施縣城綠化、亮化、美化工程，著力打造水生態(tài)文明城市。積極創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村，建設(shè)生態(tài)美麗宜居新農(nóng)村。穩(wěn)步推進(jìn)綠化遂溪大行動，全力抓好“景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”四大重點(diǎn)林業(yè)項目建設(shè)；加強(qiáng)純桉樹林改造，加大生態(tài)林建設(shè)力度，完善生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提升居民環(huán)保意識，營造共建美麗家園的良好氛圍。

提高環(huán)境污染治理水平。完善全縣城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理能力，改善城鄉(xiāng)水資源環(huán)境。充分發(fā)揮縣生活垃圾無害化填埋場一期的作用，實(shí)現(xiàn)全縣生活垃圾無害化處理。啟動病死畜禽無害化處理廠項目建設(shè)。推行環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊違法排污、亂砍濫伐、破壞耕地、非法獵殺野生保護(hù)動物等環(huán)境違法行為。

（四）持續(xù)深化改革開放，全力增強(qiáng)發(fā)展后勁

進(jìn)一步深化改革。深化行政審批制度改革，探索建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開，做到簡政放權(quán)，提升行政效能。支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做活做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)。深化供銷合作社綜合改革，實(shí)施對基層供銷社的改造，全面推進(jìn)經(jīng)營、管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。深化縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革，全面促進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化水平。

積極對外開放。按照市加快建設(shè)湛江-東盟農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展示中心的部署，推進(jìn)北部灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心二類口岸公共配套設(shè)施建設(shè)，搭建我縣與東盟地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的良好平臺。充分發(fā)揮正大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地的品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及進(jìn)出口水平。大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，支持引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新，打造自主品牌，培育新型出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升對內(nèi)對外開放聯(lián)動性，加強(qiáng)與珠三角、東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作；提高利用外資效率，積極鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）堅持共享發(fā)展理念，全力強(qiáng)化民生保障

著力改善民生。全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，用好社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點(diǎn)縣優(yōu)惠政策，抓好教育、醫(yī)療、農(nóng)村安全飲水三大扶貧項目的建設(shè)。開工建設(shè)七里塘小區(qū)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房。啟動省級村村通自來水工程的實(shí)施工作。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)，著力解決就業(yè)困難群體和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。做好社保經(jīng)辦大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)省級試點(diǎn)工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，提高大病救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)縣社會福利院、縣光榮院、遂城敬老院合并建設(shè)。切實(shí)做好雙擁共建工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治。

發(fā)展社會各項事業(yè)。爭創(chuàng)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”，大力推進(jìn)全縣教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)；抓好縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建及縣委黨校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、遂溪電大三校合并遷建工作；加快新大成中學(xué)、黃學(xué)增紀(jì)念中學(xué)及縣城有關(guān)小學(xué)的教育資源整合，規(guī)范發(fā)展幼兒教育。建好縣人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)科（ICU），啟動縣人民醫(yī)院的遷建工程；加強(qiáng)中醫(yī)、婦幼保健工作。落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策，完善計劃生育服務(wù)管理。穩(wěn)步推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)三級平臺建設(shè)，強(qiáng)化信訪問題源頭治理，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)“兩建”工作和海防打私工作。扎實(shí)推進(jìn)人民武裝和民兵預(yù)備役工作。認(rèn)真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。完善縣鎮(zhèn)村文體設(shè)施，推動開展全民健身運(yùn)動。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。扎實(shí)做好文化下鄉(xiāng)、文明下鄉(xiāng)、法制下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)工作。關(guān)愛下一代成長，堅持發(fā)展中小學(xué)生素質(zhì)教育，突出抓好道德、法制和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生的德智體美全面發(fā)展。深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，把南路文化與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造遂溪特色的主流文化。以建設(shè)孔子文化城、打造水生態(tài)文明城市為契機(jī)，積極弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)美德和愛國主義精神，提升全民素質(zhì)，共同營造良好的社會風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境，提升遂溪形象。

（六）深入推進(jìn)依法治縣，全力提升行政效能

著力打造法治政府。推進(jìn)依法決策，完善政府內(nèi)部決策規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行縣委和縣人大常委會討論決定重大事項的相關(guān)規(guī)定，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，加強(qiáng)政府績效管理。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。拓展縣行政服務(wù)中心實(shí)體和網(wǎng)上辦事大廳功能。加強(qiáng)政府智庫建設(shè)，增強(qiáng)與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作，堅持政府法律顧問列席縣政府常務(wù)會議制度，提高決策科學(xué)化、法治化水平。

著力打造服務(wù)政府。堅持陽光理政，主動回應(yīng)社會關(guān)注的問題，完善在線訪談、網(wǎng)絡(luò)問政、12345市民服務(wù)熱線等公眾參與平臺，推動政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。堅持實(shí)干施政，培養(yǎng)和提高干部隊伍的服務(wù)意識、職業(yè)道德、責(zé)任意識和敬業(yè)精神，積極為企業(yè)排憂解困，營造良好的親商環(huán)境；強(qiáng)化用結(jié)果說話，狠抓重大任務(wù)落實(shí)，堅持重點(diǎn)項目每月督進(jìn)度，半年一小結(jié)，全年算總賬；強(qiáng)化工作部署督促檢查，健全問責(zé)機(jī)制，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

著力打造清廉政府。完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育制度化，促使全體公職人員從嚴(yán)修身、律己、用權(quán)，從實(shí)謀事、創(chuàng)業(yè)、做人。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)守廉潔從政各項規(guī)定，完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，自覺接受公眾和媒體監(jiān)督。推動實(shí)行公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。強(qiáng)化效能監(jiān)察和問責(zé)，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決遏制腐敗問題，以為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)保障發(fā)展、取信于民。

各位代表，五年來，我們在謀崛起的道路上，櫛風(fēng)沐雨，同心同德，砥礪前行，推動遂溪發(fā)展步入了新的里程碑。今天，我們已經(jīng)踏上“十三五”發(fā)展的新征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共遂溪縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，咬定目標(biāo)，敢于擔(dān)當(dāng)，苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，打造水生態(tài)文明城市，全面建成小康社會而努力奮斗！

名 詞 解 釋

三次產(chǎn)業(yè)（《報告》第3頁）：我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是：第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指服務(wù)業(yè)，是除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

“三舊”（《報告》第3頁）：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

三證合一（《報告》第4頁）：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。

七大險種（《報告》第5頁）：職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、職工生育保險、職工工傷保險、職工失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

兩不具備（《報告》第5頁）：不具備生產(chǎn)、不具備生活條件。

四風(fēng)（《報告》第7頁）：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。

“三公”經(jīng)費(fèi)（《報告》第7頁）：公務(wù)出國經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

二環(huán)四通（《報告》第9頁）：沿海成環(huán)、縣城成環(huán)，縣城到市區(qū)通快速、縣城到鎮(zhèn)通二級公路、鎮(zhèn)到村通四級公路、村通硬化公路。

互聯(lián)網(wǎng)+（《報告》第13頁）：利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

三資（《報告》第15頁）：資金、資產(chǎn)、資源。

三通兩平臺（《報告》第16頁）：即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。

兩建（《報告》第16頁）：建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。

三嚴(yán)三實(shí)（《報告》第17頁）：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。