政 府 工 作 報 告

——2018年1月21日在遂溪縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

縣長   陳 政

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年是我縣實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。一年來，在縣委正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于廣東工作重要批示和省委十二屆二次全會精神，認真落實市委十一屆三次全會和縣委十三屆二次全會部署要求，積極推進供給側結構性改革，全力保障和改善民生，較好完成縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。

全縣經濟運行穩(wěn)中有進。預計實現(xiàn)生產總值303億元，增長7%。規(guī)上工業(yè)總產值151億元、增加值43億元，分別增長8.5%、8%。固定資產投資198億元，增長13.5%。社會消費品零售總額113億元，增長9.2%。一般公共預算收入6.93億元，增長4.9%。外貿出口總額17.8億元，增長9.2%。實際利用外資1399萬美元。農村居民人均可支配收入14801元，增長9%。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）著力提產能增效益，產業(yè)經濟發(fā)展逐步壯大

工業(yè)經濟持續(xù)增效。規(guī)上工業(yè)企業(yè)119家，新增8家。工業(yè)用電量6.93億千瓦時，增長4.86%。重點工業(yè)項目進展順利，洋青正大肉類加工廠等項目建成投產，魚峰建材粉磨站生產線遷建等項目加緊推進。引進工業(yè)項目21個，總投資約53.26億元，投產后年產值44.5億元。產業(yè)園區(qū)持續(xù)增效，完成規(guī)上工業(yè)總產值39.7億元、增加值11.8億元，分別增長7.1%、5.1%；入園企業(yè)64家，建成投產43家。創(chuàng)新驅動成效初顯，新增國家高新技術企業(yè)10家、省級兩化融合貫標試點企業(yè)2家、省市科技創(chuàng)新項目26項、市級高新技術產品22個。單位GDP能耗目標考核連續(xù)三年穩(wěn)居全市第一。

現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計完成農林牧漁業(yè)增加值116億元，增長4.5%。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)6家，新發(fā)展農民專業(yè)合作社48家。完成農村土地確權實測面積131.28萬畝，土地流轉面積31.7萬畝。農作物良種覆蓋率96%以上，水稻綜合機械化水平73.6%。金龜嶺休閑農莊被評為市四星級農家樂，洋青火龍果基地入選雷州半島現(xiàn)代農業(yè)示范核心區(qū)。成功申報國家級海洋牧場示范區(qū)1個、省級重點養(yǎng)殖場3個。穩(wěn)步推進北部灣遂溪避風港、草潭省二級漁港等工程，新建造大型鋼質漁船12艘、玻璃鋼漁船284艘。

現(xiàn)代服務業(yè)升級發(fā)展。商貿流通形勢向好，批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)保持較快增長，新增限上商貿企業(yè)5家。孔子文化城全面落成，御唐府“螺崗小鎮(zhèn)”開業(yè)迎客，北坡魚龍湖生態(tài)休閑度假村開工建設。遂溪農村淘寶月均快遞業(yè)務量突破1.5萬，中國火龍果產業(yè)電子商務交易平臺上線運營，北部灣跨境電商公共服務平臺實現(xiàn)海淘商品直接通關。商品房交易超過32萬平方米，成交額突破14億元。

（二）著力抓統(tǒng)籌謀規(guī)劃，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展有序推進

城市擴容提質不斷深化。實施新一輪縣城總體規(guī)劃修編，基本完成濱河新區(qū)規(guī)劃。“兩河三岸”擴容提質項目征收土地512畝，遂溪大道建設穩(wěn)步推進。碧桂園、天潤御園等一批地產項目開工建設。遂城新中心市場建成運營。完成城區(qū)“三舊”改造162畝。完成中山路、人民路等市政道路維修工程，城區(qū)園林綠化美化效果明顯。北坡、城月、楊柑等中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設如期推進。

交通設施建設逐步完善。投資1.82億元改造各級公路227公里，其中投資4074萬元續(xù)建縣道22.85公里，縣城到鎮(zhèn)全部通二級以上公路；投資7606.5萬元改造鄉(xiāng)道58.3公里；投資5200萬元建設新農村公路路面硬化130公里；投資1100萬元建成海防路15.7公里。啟動國道207線遂溪穿城段改線工程前期工作，合湛高鐵、湛江大道、玉湛高速等項目征拆工作順利。完成楊柑、江洪等客運站修繕工程，建新、烏塘、下六等客運站配套工程前期工作加緊推進。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。全面推進“河長制”，加大雷州青年運河保護力度，飲用水源水質100%達標。重點整治城鄉(xiāng)污水，累計投資4400萬元建成縣城污水管網(wǎng)5.6公里，鎮(zhèn)村生活污水處理及配套管網(wǎng)工程正在開展項目設計。投入1000多萬元關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜牧養(yǎng)殖場。畜牧業(yè)資源循環(huán)利用處理中心主體工程完成前期工作。湛江綜合利用多循環(huán)環(huán)保項目正式開工。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作成果顯著，新建縣級鎮(zhèn)級森林公園3個，綠化美化鄉(xiāng)村27條；建成垃圾壓縮中轉站18個、農村垃圾收集點3956個；創(chuàng)建國家級文明村1條、省級文明村1條、市級生態(tài)文明鎮(zhèn)3個、市級生態(tài)文明村220條，遂溪縣城被評為“湛江市生態(tài)文明縣城”。

（三）著力強保障惠民生，社會事業(yè)取得全面進步

民生保障持續(xù)增強。財政社會民生投入36.28億元，增長11.08%，占一般公共預算支出86.95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)共15879人。城居醫(yī)保、城居養(yǎng)老保險分別參保87.09萬人、38.65萬人。縣殘疾人康復中心、全民助殘健身工程新塘示范點等保障設施投入使用。實施扶貧項目354個，7941名貧困群眾實現(xiàn)如期脫貧，解決8.51萬人飲水安全問題。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)有新成效，13個鎮(zhèn)順利通過“教育強鎮(zhèn)”復評；城鄉(xiāng)義務教育一體化改革和縣城教育資源整合扎實推進，建成15個鎮(zhèn)（片）中心小學學生宿舍、飯?zhí)茫就瓿煽h城14所中小學擴建工程，增加學位5000個；民辦教育再添新力，成功引進廣外附設湛江外國語學校。衛(wèi)計工作不斷發(fā)展，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷項目穩(wěn)步推進，城月鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設項目如期動工，華溪醫(yī)院等3間民營醫(yī)療機構投入運營，全縣15間衛(wèi)生院達到標準化建設要求，全面兩孩政策進一步有效實施。文體事業(yè)全面提升，送文化下農村、進社區(qū)、入校園等活動惠及群眾40多萬人，遂溪龍灣醒獅亮相絲綢之路國際電影節(jié)及央視“魅力中國城”等節(jié)目，北坡游魚習俗被列入第七批省級非遺目錄，成功承辦第一屆北部灣城市運動會籃球賽和廣東省龍獅錦標賽暨全國南獅邀請賽。縣工商聯(lián)被評為全國“五好”縣級工商聯(lián)。質量工作、食品安全考核均被市評為A級。全面完成自然村落歷史人文普查、第三次全國農業(yè)普查等工作。保密、人防、糧食、對臺、煙草、鹽務、氣象、地震、文聯(lián)、科普、老齡、老區(qū)、預備役、工青婦、外事僑務、民族宗教等工作取得新成績。

社會治理取得實效。深入開展“平安遂溪”“平川2017”“颶風2017”等專項行動，有效打擊涉黑涉惡毒、涉盜搶涉槍等違法犯罪行為，連續(xù)13年沒有出現(xiàn)群體性走私和暴力抗拒緝私案件，人民群眾安全感、對公安工作滿意度均居全市首位。加強信訪維穩(wěn)工作，妥善處置江洪光伏發(fā)電項目阻工事件，有序完成遂城中心市場搬遷，打贏十九大維穩(wěn)安保攻堅戰(zhàn)。加強安全生產監(jiān)管，全年沒有發(fā)生較大以上生產安全和食品藥品安全責任事故。推進法治宣傳，舉辦各類普法主題教育活動300多場次，全民法治意識得到增強，創(chuàng)建市級民主法治村（社區(qū)）88個。“雙擁”“兩建”、人民武裝等工作水平進一步提高。

（四）著力促改革提效能，政府自身建設不斷加強

重點領域深化改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，3間縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成和掛號費；實施縣級醫(yī)院扶持鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，有效緩解基層群眾看病就醫(yī)難等問題。推進公車制度改革，節(jié)支率約7.34%。認真落實“營改增”和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)負擔。加快國有企業(yè)改革，出清“僵尸企業(yè)”30家。全面落實金融工作改革部署，啟動縣農信社改制組建農村商業(yè)銀行工作。

行政效能不斷提升。“放管服”改革持續(xù)深化。推進行政審批制度改革，累計調整審批事項403項。推進商事制度改革，實行“多證合一”登記和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務模式，發(fā)放“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照3493份、電子營業(yè)執(zhí)照107份。優(yōu)化政務服務環(huán)境，推行“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式，行政審批、公共服務事項網(wǎng)上全流程辦結業(yè)務6037項，辦結率97.1%；開發(fā)啟用縣基層公共服務綜合平臺，建成鎮(zhèn)級實體大廳15個、村（社區(qū)）基層公共服務站347個，縣鎮(zhèn)村三級政務服務體系初步形成。

政府建設效果明顯。出臺《貫徹落實廣東省法治政府建設實施綱要實施意見》，落實各項配套制度，政府法治體系進一步完善。深入開展“機關作風建設強化年”活動，大力整治政府系統(tǒng)“不作為、慢作為、亂作為”等問題，政風建設持續(xù)好轉。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設“兩個責任”，查處“為官不為”18起，處分18人。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案共101件，辦復率100%。加強同工商聯(lián)、人民團體、民主黨派和無黨派人士的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的意見建議。

各位代表！過去一年所取得的成績來之不易，值得珍惜！這是市委、市政府重視遂溪、關心遂溪的結果，是縣委堅強領導、科學決策，帶領全縣人民努力奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全縣人民和廣大干部職工，向駐遂部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有長期關心和支持我縣改革發(fā)展的港澳臺同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

過去一年，我縣經濟社會發(fā)展雖然取得了一定成效，但與市委、市政府和全縣人民的期待還有很大差距，存在不少亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經濟總量不夠大，實體經濟偏弱，整體經濟發(fā)展質量不高；二是產業(yè)結構還不夠合理，第二、第三產業(yè)對經濟拉動作用不明顯，產業(yè)發(fā)展不配套、鏈條不長、集聚度不高，產業(yè)園區(qū)發(fā)展相對滯后；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調不平衡，城市功能布局不夠合理，新城區(qū)發(fā)展相對緩慢，鎮(zhèn)域發(fā)展基礎不夠扎實，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和產業(yè)支撐；四是社會民生事業(yè)欠賬較多，涉及群眾切身利益的醫(yī)療、交通、住房、教育等問題仍較突出，脫貧攻堅任務較為艱巨；五是政務環(huán)境、營商環(huán)境有待優(yōu)化，“放管服”改革對標先進仍有很大差距，政府職能和機關作風轉變仍需進一步加強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

進入新時代，遂溪迎來千載難逢的發(fā)展機遇。遂溪的機遇在于國家實施《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，深入推進“一帶一路”建設，我們可以充分發(fā)揮遂溪交通和區(qū)位優(yōu)勢，堅持主動對接珠三角、聯(lián)動北部灣的發(fā)展思路，高定位、高起點完善縣城總體規(guī)劃，著力構建暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)與湛江市區(qū)同城發(fā)展；在于省委、省政府構建更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，推進粵東西北振興發(fā)展，把東、西兩翼打造成廣東新的增長極，我們可以有效利用省、市的政策、資金，通過全面實施“產業(yè)發(fā)展行動計劃”，推動實體經濟高質量發(fā)展，推動產業(yè)體系邁向中高端。

進入新時代，遂溪堅持走高質量效益型發(fā)展之路。黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，堅持高質量效益型發(fā)展，是全面貫徹黨的十九大精神，落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的具體實踐，是大力落實市委、市政府“三大抓手”“五大產業(yè)發(fā)展計劃”和我縣“六大行動計劃”，確保全面建成小康社會，加快建設美麗新遂溪的必由之路。根據(jù)中央、省委、省政府、市委、市政府和縣委的統(tǒng)一部署，必須牢牢抓住高質量效益型發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，以培育壯大實體經濟為著力點，堅持對標先進、揚長避短，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，全面建成小康社會。

2018年工作目標和工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好全年各項工作意義重大。

今年政府工作的指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，認真落實中央經濟工作會議和省委十二屆二次、三次全會精神，全力落實市委十一屆三次、四次全會和縣委十三屆三次全會精神，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發(fā)展，大力實施“六大行動計劃”，推進與湛江同城發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會、加快建設美麗新遂溪而奮斗。

今年經濟社會發(fā)展的預期目標：生產總值增長8%，工業(yè)增加值增長10.8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長7%，實際利用外資800萬美元以上，一般公共預算收入增長10%，居民人均可支配收入增長10%，消費價格指數(shù)控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，單位生產總值能耗下降3.47%。

實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下工作：

（一）堅定不移發(fā)展實體經濟，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

堅持質量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，全面實施“產業(yè)發(fā)展行動計劃”，推動產業(yè)實現(xiàn)大轉型、大提速、大發(fā)展。   

推動工業(yè)經濟發(fā)展壯大。全力推動魚峰水泥、新邦樂、光明紙業(yè)等在建項目盡快投產，加快華潤裝配式建筑、信聯(lián)智通、德順高科等一批新引進重點項目落地建設。大力支持以恒潤機械為龍頭的制造業(yè)、錦鴻木業(yè)為龍頭的外向型工業(yè)企業(yè)發(fā)展。扶持中小企業(yè)發(fā)展，爭取年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家。促進企業(yè)轉型升級，重點推動建材、家具、制糖等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展精深加工，延伸產業(yè)鏈，提高經濟效益。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，落實高新技術產業(yè)培育計劃，爭取年內新增高新技術企業(yè)超過5家、省級企業(yè)技術中心1家、市級企業(yè)技術中心2家。

促進產業(yè)園區(qū)擴能增效。完善產業(yè)園區(qū)定位和管理，堅持全縣園區(qū)“一盤棋”思路，將嶺北園區(qū)打造成為綜合工業(yè)集聚區(qū)；推動白坭坡園區(qū)融入高鐵片區(qū)發(fā)展，打造成為總部經濟和高新科技產業(yè)園；抓好洋青園區(qū)與農墾共建，發(fā)展“長壽+”產業(yè)，打造國家級農業(yè)示范園；加快把北部灣農產品流通示范園打造成為湛江農產品集散基地；加快完善規(guī)劃和建設遂城燕子窩精細化工園。推進園區(qū)擴容，加強土地儲備和管理，今年力爭新增開發(fā)土地5912畝，為項目落地提供保障。促進園區(qū)增效，加快建成嶺北自來水廠和園區(qū)交通道路，進一步完善園區(qū)“九通一平”基礎設施；加強項目服務，推動園區(qū)投產和落地一批項目，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值、增加值、稅收三項指標較快增長。強化園區(qū)招商選資，提高招商精準度，聚焦先進產能，面向國內外引進一批效益好、創(chuàng)稅強的大型央企、民企和珠三角先進企業(yè)，著力打造輕工食品產業(yè)集聚區(qū)；全力支持廣大遂溪鄉(xiāng)賢回歸投資，積極培育發(fā)展高質量效益型產業(yè)。

加快中高端服務業(yè)發(fā)展。促進傳統(tǒng)服務業(yè)升級發(fā)展，完善全豐廣場、遂城新中心市場等商場服務功能，支持實體零售企業(yè)線上線下融合。加速提升電商水平，以申報2018年度省級電子商務示范縣為契機，加強縣域電商產業(yè)園平臺建設，推動跨境電商新興產業(yè)做大做強，充分利用農村淘寶、中國火龍果產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地等平臺促進電子商務發(fā)展。推動養(yǎng)老休閑產業(yè)發(fā)展，支持玥瓏湖養(yǎng)老休閑基地等康養(yǎng)項目建設。提升金融業(yè)服務實體經濟水平，積極推進縣農信社改制組建農村商業(yè)銀行工作。

傾力打造文化旅游精品。以文化旅游為主題，全力推進旅游業(yè)發(fā)展。打造儒家文化旅游品牌，推動孔子文化城、御唐府“螺崗小鎮(zhèn)”分別申報4A級、3A級旅游景區(qū)，規(guī)劃專線緊密融合兩個景區(qū)，打造儒家文化旅游線路。謀劃發(fā)展雷州半島文化旅游，努力開發(fā)江洪仙裙島等特色島嶼旅游項目，支持有實力企業(yè)綜合開發(fā)廣東濱海旅游公路遂溪段沿線小鎮(zhèn)旅游資源，逐步開發(fā)一批具有雷州半島地域特色的景點。推進紅色文化旅游發(fā)展，依托黃學增紀念亭、鐘竹筠烈士故居、河頭紅色村等紅色文化資源，謀劃紅色旅游景點線路，促進鄉(xiāng)村旅游與紅色革命教育深度融合。

（二）堅定不移夯實發(fā)展支撐，大力推進交通和城市現(xiàn)代化

充分發(fā)揮遂溪交通、區(qū)位優(yōu)勢，著力構建暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，加快城市現(xiàn)代化發(fā)展，提高城市發(fā)展綜合承載力。

加快構建高快速交通網(wǎng)。堅定實施“交通基礎設施建設行動計劃”，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、站場等綜合交通基礎設施建設，補齊高質量發(fā)展交通短板，提升交通供給能力和水平，努力打造粵、桂、瓊三省區(qū)域綜合交通樞紐中心。推進高快速鐵路建設，配合建設合湛鐵路、東海島鐵路、茂湛鐵路電氣化改造和湛海高鐵擴能等項目，啟動建設合湛鐵路遂溪南站綜合交通樞紐中心，加快形成快速通達珠三角、北部灣城市群“2-3小時交通圈”和快速輻射泛珠三角“3-4小時交通圈”。加快高快速公路和旅游公路建設，打造遂溪縣城通達市區(qū)“20-30分鐘交通圈”、市內縣際間“1小時經濟圈”。協(xié)助推進玉湛高速公路、湛江大道、廣東濱海公路遂溪段、廉江至湛江快速公路、調順島跨海大橋建設。加快實施國道207線遂溪穿城段改線工程，改善縣城交通環(huán)境。推進農村公路建設，逐步完善農村公路網(wǎng)，力爭完成重點鄉(xiāng)道改造80公里和新農村公路路面硬底化120公里。完善公路客運站建設，啟動遂溪縣城二級客運站建設，建成樂民客運站和完善建新、下六、烏塘等客運站配套工程。推進農村交通均等化，實現(xiàn)全縣行政村100%通客運班車目標。

推動現(xiàn)代化城市發(fā)展。實施“城市擴容提質行動計劃”，推動縣城向南拓展，加快建設現(xiàn)代化城市進程。推動新城區(qū)開發(fā)，加快建成“兩河三岸”遂溪大道等主路網(wǎng)，主動對接湛江大道，推進與湛江同城發(fā)展；規(guī)劃引進一批高檔住宅、酒店、餐飲、商貿等現(xiàn)代產業(yè)，帶動周邊區(qū)域配套發(fā)展，打造“兩河三岸”新面貌。促進舊城區(qū)提質，加強市政建設，啟動對縣文化廣場至渝湛高速公路遂溪出口、遂溪火車站路口至縣文化廣場等主要路段改造提升，規(guī)劃建設河濱東路、河濱西路和東山北路，完成縣城5個大轉盤紅綠燈渠化改造；推動城區(qū)美化綠化亮化，完成城區(qū)節(jié)能路燈改造，啟動東溪河整治，實施縣城園林綠化景觀工程，完成遂城中心市場舊址和烈士公園改造，建設一批小休閑帶、小廣場、小公園；加強城市精細化管理，全面落實“門前三包”責任制，重點整治縣城“六亂”等現(xiàn)象，助力創(chuàng)建廣東省縣級文明城市。支持各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設，幫促北坡、城月、楊柑等中心鎮(zhèn)合理規(guī)劃建設，提高城鎮(zhèn)化水平；支持部分鎮(zhèn)充分發(fā)揮毗鄰市區(qū)優(yōu)勢，主動融入市區(qū)發(fā)展和承接市區(qū)配套項目建設；積極謀劃建設特色小鎮(zhèn)，促進鎮(zhèn)域經濟協(xié)調發(fā)展。

（三）堅定不移推動鄉(xiāng)村振興，全面提高農業(yè)農村發(fā)展質量

鄉(xiāng)村振興是高質量發(fā)展的重要基礎，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。

推進產業(yè)興旺。推動傳統(tǒng)農業(yè)大縣向現(xiàn)代農業(yè)強縣轉型。發(fā)展特色產業(yè)，做強花卉、火龍果、南藥等特色高效產業(yè)，逐步提高海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)效益。提高農業(yè)機械化水平，普及甘蔗、水稻全程機械化。加快完成高標準基本農田建設，夯實農作物高產穩(wěn)產基礎。實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推動烏塘廣藿香、下六沙蟲等優(yōu)質產品申報國家地理標志保護產品。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，提高農產品附加值，延長農產品加工產業(yè)鏈，帶動周邊農村經濟發(fā)展。大力推動現(xiàn)代特色農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合，以推進遂溪農村產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設為契機，促進農村一二三產業(yè)融合。

推進生態(tài)宜居。綜合整治農村人居生態(tài)環(huán)境和推進社會主義新農村建設。持續(xù)實施農村“三清理、三拆除、三整治”，提升“村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”生活垃圾治理模式，完善農村通路、通水、通電、通網(wǎng)、通快遞等基礎設施，完成35條省定貧困村和全縣80%以上自然村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務；以遂城仙鳳村、大家村為重點，積極打造一批新農村示范村。加快生態(tài)文明創(chuàng)建，助推城月、黃略、建新3個鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)，啟動210條自然村創(chuàng)建湛江市第五批生態(tài)文明村，提升農村生態(tài)宜居水平。

推進農村改革。全面落實農村改革政策，增強農村發(fā)展內生動力。今年上半年完成農村土地經營權確權頒證工作。加強村務管理，進一步完善農村集體“三資”服務平臺建設。全面落實省級農村集體產權制度改革遂溪試點工作，增加農民財產性收入。

（四）堅定不移推進綠色發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)文明建設水平

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，堅決守住生態(tài)環(huán)保底線，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，積極打造生態(tài)宜居環(huán)境。

踐行綠色發(fā)展理念。推廣綠色循環(huán)生產方式，推動工業(yè)綠色化發(fā)展，完成年度節(jié)能降耗目標任務。加快淘汰企業(yè)低效電機，促進企業(yè)節(jié)能增效。發(fā)展循環(huán)經濟，重點推進產業(yè)園區(qū)造紙、水產品加工等行業(yè)開展循環(huán)化改造。嚴格落實企業(yè)環(huán)評和“三同時”制度，把好項目準入關，強化企業(yè)綠色生產意識，從源頭上控制污染。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，提高群眾節(jié)約用電、用水意識。推進綠化遂溪大行動，高標準抓好植樹造林，深入實施林業(yè)“四大”工程。

加大環(huán)境保護力度。深入推進生態(tài)文明建設，強化環(huán)境保護，著力解決環(huán)境突出問題。實施生態(tài)修復工程，加快完成重要飲用水源涵養(yǎng)林、沿海基干林帶改造提升等工程建設任務。加強大氣污染防治，強化工業(yè)排放治理，完成年度黃標車淘汰任務。落實“水十條”，推進城鄉(xiāng)污水治理，力爭完成縣城污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設，推動鎮(zhèn)村生活污水處理及配套管網(wǎng)項目開工。扎實推進雷州半島水利建設“十三五”規(guī)劃2018年度項目建設，全面落實“河長制”，有效保護縣域河流環(huán)境，加大對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場清理整治力度。推動環(huán)保項目建設，配合推進湛江綜合利用多循環(huán)環(huán)保項目加快建設，力爭建成畜牧業(yè)資源循環(huán)利用工程體系。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)提升環(huán)境質量，促進生態(tài)文明發(fā)展。

（五）堅定不移增進民生福祉，全力保障社會和諧穩(wěn)定

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，穩(wěn)步實施“民生事業(yè)升級行動計劃”，切實提高保障和改善民生水平，讓全縣人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為最大政治責任和最大民生工程，集中力量攻堅克難，確保如期完成脫貧任務。充分發(fā)揮佛山市三水區(qū)對口幫扶作用，推廣仙鳳村扶貧模式，重點抓好產業(yè)扶貧，健全“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”收益結聯(lián)機制，確保全縣貧困戶都有穩(wěn)定增收項目。突出思想扶貧，著力消除貧困戶“等靠要”思想，引導貧困戶積極參與扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自主脫貧。強化扶貧工作監(jiān)管，加強脫貧人群后期保障，全面鞏固脫貧成果。實施最嚴格評估考核，實現(xiàn)貧困人口100%脫貧目標。積極與融安縣開展結對“攜手奔小康”行動，重點加強產業(yè)、勞務等領域合作，加快共同建成小康社會進程。

織密扎牢民生保障網(wǎng)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實施更高質量和更充分就業(yè)。開展公共就業(yè)服務和人才服務活動，定期舉辦“南粵春暖”“就業(yè)援助月”“精準扶貧”等專場招聘會，重點為貧困戶提供更多就業(yè)崗位；推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快出臺人才公寓建設和管理制度，鼓勵更多創(chuàng)業(yè)主體投身遂溪建設；扎實開展勞動技能晉升培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。全面加強社會保障，積極推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳，嚴格城鄉(xiāng)低保對象審核審批，切實做到應保盡保；進一步健全社會救助體系，完善養(yǎng)老服務體系，推動鎮(zhèn)敬老院擴改建等養(yǎng)老服務設施建設。加大民生工程投入，建成七里塘棚戶區(qū)安置房等民生工程。

促進社會事業(yè)新發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進“三通兩平臺”全覆蓋工程竣工驗收，著力創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣；深化城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，大力發(fā)展農村教育，促進縣城11間小學教育均等化，進一步解決“擇校熱”“大班額”等突出問題；加快縣城4所高中教育扶貧項目和縣職業(yè)技術學校遷建項目建設，提高教育強縣質量。實施衛(wèi)生強縣，開工建設縣人民醫(yī)院遷建項目，加快制定縣中醫(yī)院遷建方案，啟動縣120急救指揮中心、遂城鎮(zhèn)衛(wèi)生院新門診綜合樓建設，建成城月鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造項目主體工程和98間公建規(guī)范化衛(wèi)生站；深化醫(yī)聯(lián)體建設，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；深入開展計生知識宣傳，推進孕前優(yōu)生健康檢查，進一步落實全面兩孩政策。促進文化事業(yè)進步，加大公共文化設施建設投入，改造升級“三館”和13個鎮(zhèn)文化站，實現(xiàn)村級綜合性文化服務中心全覆蓋；加強文化輸出，鼓勵支持龍灣醒獅“走出去”，擦亮遂溪醒獅文化品牌。繼續(xù)推動體育事業(yè)全面發(fā)展，貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，積極開展各項全民健身運動。完成我縣國家綜合檔案館達標建設任務。做好全國第三次土地調查、第四次經濟普查等工作。進一步加強保密、人防、兒童、對臺、煙草、鹽務、氣象、地震、文聯(lián)、科普、老齡、老區(qū)、地方志、工青婦、外事僑務等工作。

加強和創(chuàng)新社會治理。大力實施“抓穩(wěn)定建平安行動計劃”，全面推進法治遂溪、平安遂溪建設。加強社會治理，加快推進社會治安防控體系建設，全面開展嚴打整治專項行動，重點打擊“黃賭毒黑拐騙”、涉槍、涉盜搶等違法行為，有效維護社會安全。持續(xù)推進鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)中心建設，擴大“中心+網(wǎng)格化+信息化”功能覆蓋面，優(yōu)化“一村（社區(qū)）一法律顧問”服務，切實抓好基層信訪維穩(wěn)工作。完善安全生產責任制，落實重大安全隱患整改和重點行業(yè)專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生；加強交通運輸監(jiān)管，有力維護道路交通安全；強化食品藥品安全監(jiān)管和創(chuàng)新檢測機制，確保食品藥品安全；提升突發(fā)事件防范處置和防災減災救災能力，切實增強人民群眾安全感。進一步加強海防打私、打假打傳、人民武裝、國防教育等工作，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

（六）堅定不移加強政風建設，積極打造人民滿意政府

牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，大力實施“政務環(huán)境優(yōu)化行動計劃”，積極轉變政府職能，強化政風建設，著力增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設人民滿意的政府。

全面提高依法行政能力。認真貫徹全面依法治國要求，深入落實《廣東省法治政府建設實施綱要》，把法治理念貫穿政府工作全過程，切實提高政府依法行政水平。進一步明確政府部門職責權限，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。加強政府系統(tǒng)人員帶頭學法守法用法意識，強化廉潔紀律和從嚴執(zhí)政治政；加強行政違法預防和行政執(zhí)法監(jiān)督。堅持民主集中制，集體討論決定“三重一大”等重大事項，全面推行法律顧問制度和重大決策聽證制度，確保依法行政。

全面推進陽光政府建設。健全政府信息公開制度，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，加強政府網(wǎng)站建設，加大政務公開力度，及時向社會公開行政權力清單、政府責任清單等重點領域政府信息；認真辦理群眾申請公開事項，確保人民群眾知情權。強化權力運行監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強審計結果利用。加大政府行政透明度，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督，積極打造陽光型政府，確保政府權力在陽光軌道上運行。

全面優(yōu)化政務服務環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革增活力、出效益、促發(fā)展。深入推進行政審批制度改革、商事制度改革和投融資體制改革，大興“馬上就辦、辦就辦好”服務之風，切實減少群眾、企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時間。對標先進、結合實際，抓好實體辦事大廳軟硬環(huán)境建設，全面落實“三集中三到位”，努力打造高效便捷的政務服務平臺。致力構建“親”“清”新型政商關系，建立投資項目綠色通道服務站，深入開展暖企活動，切實幫助企業(yè)解決難題，全力當好“保姆”和“保安”。

各位代表！征程萬里風正勁,重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，不忘初心、牢記使命，把遂溪人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真抓實干、奮發(fā)有為，奮力開創(chuàng)遂溪改革發(fā)展新局面，為全面建成小康社會、加快建設美麗新遂溪而努力奮斗！

名 詞 解 釋

兩河三岸（《報告》第3頁）：兩河，即西溪河和源水河；三岸，指西溪河的北岸，西溪河與源水河的東岸和西岸。

“三舊”（《報告》第3頁）：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

河長制（《報告》第4頁）：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

五好（《報告》第5頁）：領導班子好、會員發(fā)展好、商會建設好、作用發(fā)揮好、工作保障好。

僵尸企業(yè)（《報告》第6頁）：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。

放管服（《報告》第6頁）：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

三大抓手（《報告》第9頁）:交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、城市擴容提質。

五大產業(yè)發(fā)展計劃（《報告》第9頁）:重大工業(yè)產業(yè)項目達產增效計劃、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級計劃、現(xiàn)代服務業(yè)提速計劃、高新技術產業(yè)培育計劃、藍色海洋綜合開發(fā)計劃。

六大行動計劃（《報告》第9頁）:產業(yè)發(fā)展行動計劃、加快交通基礎設施行動計劃、城市擴容提質設施計劃、促進民生事業(yè)升級行動計劃、抓穩(wěn)定建平安行動計劃、政務環(huán)境行動計劃。

九通一平（《報告》第10頁）：“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”為土地自然地貌平整。

六亂（《報告》第12頁）：亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫。

門前三包（《報告》第12頁）：指臨路(街)所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環(huán)境責任,承擔一定的城市管理任務，包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。

農村集體“三資”（《報告》第14頁）：指農村集體的資金、資產、資源。

“三同時”制度（《報告》第14頁）：建設項目環(huán)境管理的一項基本制度，即建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。

林業(yè)“四大”工程（《報告》第14頁）：鄉(xiāng)村綠化美化、碳匯造林、碳匯林撫育、森林進城圍城林業(yè)四大工程。

水十條（《報告》第14頁）：2015年4月2日，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，簡稱“水十條”。

三通兩平臺（《報告》第16頁）：即寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。

三館（《報告》第17頁）：文化館、博物館、圖書館。

三重一大（《報告》第18頁）：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。

三集中三到位（《報告》第18頁）：指進駐行政服務中心實體辦事大廳的單位審批事項向一個股室集中，股室向行政服務中心集中，進駐中心的審批事項向網(wǎng)廳集中，做到審批事項進中心到位，審批授權到位，窗口人員到位。